新時代中國調(diào)研行·黃河篇丨大河之治 寧夏先行——寧夏全力推動建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)

這是流經(jīng)寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)的黃河(7月19日攝，無人機照片)。新華社記者 馮開華 攝

大河湯湯，華夏泱泱。保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從中華民族和中華文明永續(xù)發(fā)展的高度，作出黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。

寧夏依黃河而生、因黃河而興，保護黃河義不容辭，治理黃河責(zé)無旁貸。

2020年6月，習(xí)近平總書記在寧夏考察時要求“努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”。承擔(dān)重大使命任務(wù)，寧夏率先在體制機制上創(chuàng)新，以改革開路，以創(chuàng)新破題，在系統(tǒng)性提升流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量中展現(xiàn)“上游擔(dān)當”，以敢于先行先試的魄力加快推動發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換，奏響新時代“黃河大合唱”塞上樂章。

“資源有價、交易有市、節(jié)約有效”

“黃河西來決昆侖,咆哮萬里觸龍門”，九曲黃河奔流入海，在中華大地上勾勒出一個大大的“幾”字。黃河“幾字彎”一撇處的寧夏是全國唯一全境屬于黃河流域的省份。

寧夏地域面積不大，但面臨的生態(tài)脆弱、水資源緊缺、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級挑戰(zhàn)多等問題在黃河流域具有典型性。通過先行先試為黃河流域其他地區(qū)積累可復(fù)制的經(jīng)驗，以重點突破帶動整體提升，是寧夏承擔(dān)的重大使命任務(wù)。

為此，先行區(qū)建設(shè)中，寧夏在體制機制創(chuàng)新上先行一步，大力推進用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)“六權(quán)”改革，建立起資源有價、交易有市、節(jié)約有效的制度體系，持續(xù)釋放生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展活力。

在寧夏銀川市永寧縣望洪鎮(zhèn)宋澄村冷涼蔬菜種植基地，小型噴灌節(jié)水設(shè)備進行噴灌作業(yè)(5月25日攝)。新華社記者 馮開華 攝

水資源短缺是黃河流域面臨的主要問題之一。為破解水困，寧夏在深化用水權(quán)改革過程中，將用水權(quán)確權(quán)到末級渠系最適宜計量單元，為工業(yè)企業(yè)建立用水臺賬，用水定量、使用有償，過去“水從門前過，不用也有錯”的用水理念被有效扭轉(zhuǎn)。

“確權(quán)前，我們這一帶每年灌溉用水量達4000多萬立方米，確權(quán)后用水總量限定，倒逼大家自覺節(jié)水，每年灌溉用水量降到2200多萬立方米。”吳忠市利通區(qū)二支渠農(nóng)民用水協(xié)會會長馬金良說。

這是寧夏吳忠市利通區(qū)高閘鎮(zhèn)部分村莊的用水權(quán)證(5月24日攝)。新華社記者 馮開華 攝

改革中，寧夏還引入定價、入市等市場化手段，激活水、地、污、林、能、碳等要素，優(yōu)化資源配置。寧夏早康枸杞股份有限公司負責(zé)人朱彥華便深刻體會到了山林權(quán)改革帶來的活力，該公司為其擁有的822畝枸杞樹辦理了不動產(chǎn)權(quán)證，并成功以此抵押貸款1000萬元。朱彥華說，這些資金基本滿足全年田間管理資金需求，大大緩解了流動資金壓力，讓企業(yè)發(fā)展勁頭更足。

據(jù)寧夏黨委改革辦專職副主任蘇煥喜介紹，經(jīng)過改革，寧夏近3年萬元GDP用水量累計下降15%以上，通過用水權(quán)交易累計交易水量近1億立方米，盤活利用閑置和批而未供土地9.95萬畝，1600多家企業(yè)完成初始排污權(quán)確權(quán)，新增集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積19.1萬畝，“六權(quán)”改革取得突破性進展和階段性成效，總結(jié)形成了一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗。

“四塵同治、五水共治、六廢聯(lián)治”

“覽百川之洪壯兮，莫尚美于黃河”，從古至今，黃河之美入詩入畫者甚多。但事實上，黃河流域生態(tài)環(huán)境問題十分復(fù)雜，大量泥沙入河、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題曾直接影響黃河健康。

先行區(qū)建設(shè)中，寧夏跳出一時一域，從國家戰(zhàn)略全局、全國生態(tài)體系建設(shè)、黃河流域協(xié)同治理的角度看待自身定位和發(fā)展，牢牢扛穩(wěn)“上游擔(dān)當”，在全面治理環(huán)境問題上先行先試，深入推進煤塵、煙塵、汽塵、揚塵“四塵同治”，飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鄉(xiāng)污水、農(nóng)業(yè)退水“五水共治”，建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物、畜禽糞污、工業(yè)固廢、電子廢棄物“六廢聯(lián)治”。

通過強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，實施重污染天氣消除、臭氧污染防治等攻堅行動，整治入黃排水溝和黑臭水體，加強建設(shè)用地、農(nóng)用地環(huán)境監(jiān)管等一系列措施，寧夏繪就了一幅天藍、地綠、水清的塞上新畫卷。

黃河一級支流清水溝里游魚成群，兩岸鳶尾、丁香等植物隨風(fēng)輕擺，美不勝收。幾年前，匯集著沿岸生活污水、農(nóng)業(yè)退水的清水溝卻是一條臭水溝，惡劣的水質(zhì)常年影響黃河干流健康。“那時人從溝邊走過都要捂著鼻子。”吳忠市水務(wù)局水利工程師趙光博說。近幾年，經(jīng)過污水處理廠提標改造、建設(shè)人工濕地等一系列整治，清水溝徹底換了一番模樣，在岸邊散步休閑成了不少居民的生活習(xí)慣。

這是位于寧夏石嘴山市平羅縣崇崗鎮(zhèn)的賀蘭山生態(tài)修復(fù)治理工程(6月14日攝)。新華社記者 馮開華 攝

治理黃河，重在保護，要在治理。

為不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，寧夏堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，以先行者的魄力，深入開展賀蘭山、六盤山、羅山生態(tài)環(huán)境整治，全域推進生態(tài)總體性保護、系統(tǒng)性治理，為共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理貢獻力量。

立秋已過，離中衛(wèi)市區(qū)約10公里處的小湖附近依然綠意盎然，3年前還裸露著的沙地上密布著麥草扎成的草方格，流沙被緊緊鎖定，株株綠樹昂揚生長。

這是位于寧夏中衛(wèi)市境內(nèi)的一處沙漠，草方格已將風(fēng)沙固定，地表長出植被(7月19日攝)。新華社記者 馮開華 攝

寧夏三面環(huán)沙，很長一段時間里，荒漠化、沙化侵蝕著當?shù)厝说纳�存空間，還給黃河中下游帶來維持水沙平衡難度增大、沙塵天氣增多等種種問題。近年來，寧夏大力實施防沙治沙工程，持續(xù)加大荒漠化治理、退化草原修復(fù)和造林綠化力度，促進自然植被休養(yǎng)生息，僅在2020年至2022年間便營造林近420萬畝，修復(fù)草原生態(tài)80.7萬畝，治理荒漠化土地近270萬畝，推動黃河“幾字彎”荒漠化綜合防治水平進一步提高，為全流域生態(tài)安全貢獻重要力量。

全方位努力下，寧夏年度環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)連續(xù)7年達300天以上，森林覆蓋率較2019年提高2.8個百分點，水土流失實現(xiàn)總體逆轉(zhuǎn)，黃河干流寧夏段水質(zhì)連續(xù)6年保持Ⅱ類進Ⅱ類出，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境由亂到治、由污到凈的轉(zhuǎn)變。

“含綠量足、含新量多、含金量高”

高質(zhì)量發(fā)展不充分是黃河流域各省區(qū)的共同短板。作為西部經(jīng)濟欠發(fā)達省份，寧夏長期面臨著資源利用粗放、發(fā)展內(nèi)生動力不足等問題。

先行一步，就要有先破的勇氣、先試的闖勁。

近3年來，寧夏改變過去透支黃河資源換取經(jīng)濟增長的粗放發(fā)展模式，淘汰落后低效產(chǎn)能630多萬噸，倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級“雙輪驅(qū)動”，重點發(fā)展的新型材料、清潔能源等“六新”產(chǎn)業(yè)，葡萄酒、枸杞等“六特”產(chǎn)業(yè)和文化旅游、現(xiàn)代物流等“六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)，正加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)發(fā)展方式和發(fā)展動能的深刻變革。

這是位于石嘴山市平羅縣的寧夏濱澤新能源科技有限公司廠區(qū)(6月14日攝)。新華社記者 馮開華 攝

寧夏濱澤新能源科技有限公司的廠區(qū)中機械轟鳴，中控室里，技術(shù)人員實時監(jiān)控著設(shè)備運行狀態(tài)。這家在石嘴山市平羅縣成立不久的公司主營業(yè)務(wù)是通過微生物發(fā)酵、蛋白分離等工序?qū)⒑�一氧化碳的工業(yè)尾氣“變廢為寶”，生產(chǎn)成燃料乙醇、乙醇梭菌蛋白等高附加值產(chǎn)品。

“利用這種工藝處理工業(yè)尾氣，產(chǎn)生的經(jīng)濟價值是傳統(tǒng)方式的三四倍，還能大幅減少二氧化碳、顆粒物和氮氧化物排放，產(chǎn)品在清潔能源和飼料市場上供不應(yīng)求。”公司總經(jīng)理賈偉說。

這是寧夏“六新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個縮影。近年來，寧夏煤制油技術(shù)、高端閥門制造、3D智能鑄造等高科技實現(xiàn)了從跟跑、并跑到領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變，新型材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長30%左右，新能源裝機占比超50%，2022年全區(qū)單位GDP能耗比2020年下降8.2%……一個個新發(fā)展成果推動寧夏經(jīng)濟“含綠量”“含新量”“含金量”不斷提升。

發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。寧夏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成果正廣泛惠及人民群眾。

近期寧夏50余萬畝釀酒葡萄陸續(xù)成熟。這些天，銀川市永寧縣閩寧鎮(zhèn)農(nóng)民馬壽建忙著組織村民，到附近的葡萄園里打工。“這些年周邊建起好多葡萄園，找工作很容易。打工幾年后，我升職成為葡萄園的片區(qū)負責(zé)人，每月掙1萬元不成問題，去年還給家里添了輛小汽車。”馬壽建說。

數(shù)據(jù)顯示，2020年至2022年，寧夏居民人均可支配收入由25735元提高到29599元，居民收入提高速度超過GDP增速。

“黃河落天走東海，萬里寫入胸懷間”，新征途上，寧夏正全力推動先行區(qū)建設(shè)取得新的更大突破，為黃河永遠造福中華民族作出更大的寧夏貢獻。記者劉紫凌、李鈞德、靳赫