法治中國建設(shè)闊步前行

記者 李睿宸 劉華東

肩負(fù)著人民重托，十四屆全國人大代表將齊聚一堂，在即將召開的全國兩會上，共商國是、共譜新篇。

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是十四屆全國人大及其常委會的履職首年。

一年來，十四屆全國人大及其常委會心懷“國之大者”，回應(yīng)時代呼喚，依法履職盡責(zé)，不斷展現(xiàn)出新時代人大工作新氣象，腳踏實地繪就法治中國建設(shè)新畫卷。

蹄疾步穩(wěn)

高質(zhì)量立法啟新程

“祖國于我，是一腔熱血的摯愛，是融入生命的底色……”2024年春季新學(xué)期伊始，湖南長沙各中小學(xué)學(xué)生同上開學(xué)第一課，學(xué)子們共同唱響愛國強音，砥礪強國之志。

2023年10月24日，愛國主義教育法經(jīng)十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過。自2024年1月1日起該法實施以來，神州大地上一場場生動的愛國主義教育實踐，踐行著“使愛國主義成為全體人民的堅定信念、精神力量和自覺行動”的神圣使命，深刻體現(xiàn)著人民群眾對祖國的厚愛，顯示出新時代愛國主義教育的磅礴偉力。

制定法律6件、修改法律9件、通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定11件……

一年來，遵循黨的二十大擘畫的“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”宏偉藍(lán)圖，沿著立法規(guī)劃的“路線圖”和“時間表”，十四屆全國人大及其常委會加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，健全國家法治急需，不斷滿足人民美好生活需要。

經(jīng)濟立法有序推進(jìn)、步伐鏗鏘——

修訂公司法，審議農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法草案、關(guān)稅法草案、增值稅法草案，高質(zhì)量立法為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制保駕護(hù)航。

涉外法治體系不斷完善，能力不斷提升——

制定對外關(guān)系法、外國國家豁免法，修改民事訴訟法，修訂反間諜法，為維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益筑牢法治根基。

生態(tài)環(huán)境立法與時俱進(jìn)，不斷回應(yīng)著人民群眾新的期盼——

制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法，修訂海洋環(huán)境保護(hù)法，作出設(shè)立全國生態(tài)日的決定，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，呵護(hù)碧水藍(lán)天，守護(hù)共同家園。

民生領(lǐng)域立法不斷加快，與人民群眾幸福美好生活緊密相關(guān)的法律體系日益完善——

制定無障礙環(huán)境建設(shè)法、糧食安全保障法，修改慈善法，修訂行政復(fù)議法，以法治護(hù)佑百姓安居樂業(yè)的良好社會環(huán)境。

這些立法修法項目，不僅是中國特色社會主義法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威的有力詮釋，也是全過程人民民主的生動體現(xiàn)。

通過廣西柳州三江基層立法聯(lián)系點，視障人士趙華面對無障礙環(huán)境建設(shè)法草案提出自己的意見建議，表達(dá)著視障群體對無障礙環(huán)境的迫切需求;在山東青島的黃島基層立法聯(lián)系點，工作人員深入港口、碼頭、海島、企業(yè)，收集整理了27條對海洋環(huán)境保護(hù)法修法的意見建議……人民群眾的“金點子”搭上國家立法“直通車”，成為立法中的重要參考。

截至目前，全國人大常委會法工委共設(shè)立基層立法聯(lián)系點45個。自2023年3月以來，先后就27部法律草案和立法規(guī)劃稿通過基層立法聯(lián)系點征求群眾意見建議9394條。

“經(jīng)過基層立法聯(lián)系點的努力工作，千言萬語從千家萬戶中來，越過千山萬水來到最高立法機關(guān)，并得到高度重視、認(rèn)真研究、吸收采納。”全國人大常委會法工委研究室主任臧鐵偉說。

馳而不息

打好監(jiān)督“組合拳”

松綁煙花爆竹“禁放令”、叫停涉嫌犯罪人員親屬“連坐”、糾正破壞房屋承重墻處罰“放水”……2023年的最后一周，這些備案審查案例登上了網(wǎng)絡(luò)熱搜，數(shù)億人次參與話題討論。

這些案例來自全國人大常委會法工委2023年備案審查工作報告。報告列舉了一系列被督促改正的法規(guī)案例，涉及生態(tài)環(huán)保、司法工作、基層民生等方方面面。

備案審查是具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，是保障憲法法律實施、維護(hù)國家法治統(tǒng)一的重要制度。2023年，全國人大常委會辦公廳收到報送備案的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件共1319件，收到公民、組織提出的審查建議2827件。

“我們對審查建議逐一進(jìn)行研究，與有關(guān)方面充分溝通，加強調(diào)研論證，提出審查意見，并按規(guī)定向?qū)彶榻ㄗh人反饋。”全國人大常委會法工委主任沈春耀表示。

法律的生命在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。

2023年，在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法實施30周年之際，全國人大常委會執(zhí)法檢查組來到湖北、安徽、湖南、陜西、遼寧、貴州等6省，對科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法的落實情況開展實地檢查。

科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法在實施中，面對日新月異的新興科學(xué)技術(shù)進(jìn)步該如何進(jìn)行調(diào)整?如何將法治思維和法治方式融入科技創(chuàng)新各個環(huán)節(jié)，以法治力量推動科技創(chuàng)新?法律實施過程中，科研人員還面臨哪些難點痛點問題……走基層、訪一線、聽民意、察實情、提建議，執(zhí)法檢查組多方走訪，監(jiān)督工作步履不停。

執(zhí)法檢查是推動法律貫徹實施的重要抓手，2023年，十四屆全國人大常委會對種子法、特種設(shè)備安全法、濕地保護(hù)法等法律開展執(zhí)法檢查，有力推動解決法律實施中的各種問題。

倉廩實，天下安。2023年8月30日，一場關(guān)于國家糧食安全工作情況的專題詢問在人民大會堂舉行，這也是本屆全國人大常委會履職以來的首次專題詢問。

“國務(wù)院下一步將如何通過進(jìn)一步制定和完善政策，為全方位夯實糧食安全根基提供保障?”

“如何在糧食生產(chǎn)的整個鏈條中確保糧食安全?”

…………

近三個小時時間里，全國人大常委會組成人員就國家糧食安全工作情況提出詢問，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會聽取意見、回答詢問。詢問現(xiàn)場氣氛熱烈。問答間，問詢者和應(yīng)詢者共同剖析問題根源，形成監(jiān)督合力。

聽取和審議14個專項工作報告、6個計劃預(yù)算監(jiān)督報告，開展5項執(zhí)法檢查、2項專題詢問、7項專題調(diào)研——回望2023年，十四屆全國人大常委會緊緊圍繞新時代黨和國家中心工作開展監(jiān)督工作，馳而不息打好監(jiān)督“組合拳”，讓法律制度的“牙齒”充分咬合。

質(zhì)效齊升

履職為民顯擔(dān)當(dāng)

“2023年十四屆全國人大一次會議期間，我提出了關(guān)于在‘十四五’期間對全國農(nóng)村勞動力全員培訓(xùn)的建議，被全國人大常委會辦公廳列為重點督辦建議。”2023年12月，在河北正定召開的全國人大代表建議辦理工作座談會上，來自河南的全國人大代表黃久生深有感觸地說。

作為第十三屆、第十四屆全國人大代表，一汽解放大連柴油機有限公司裝配車間首席技能大師鹿新弟提出的關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜制定和調(diào)整《國家職業(yè)資格目錄》的建議，關(guān)于在國家層面設(shè)立新八級工制度的建議等6件建議得到了相關(guān)承辦單位的回復(fù)采納，相關(guān)政策文件已下發(fā)落地。

通過全國人大代表工作信息化平臺，代表履職搭上了信息化“快車”。無論是大會期間還是閉會期間，代表議案和建議的提出、交辦、辦理溝通、答復(fù)、反饋、查詢均可全環(huán)節(jié)在線運行。

十四屆全國人大一次會議期間，代表們勤勉盡責(zé)、履職為民，提出議案271件，交由全國人大9個專門委員會審議，均已審議完畢;提出建議8314件，交由204家承辦單位研究辦理，均已辦理完畢并答復(fù)代表。

“做好代表建議工作要從堅持和發(fā)展全過程人民民主的高度來認(rèn)識和把握。”全國人大常委會代表工作委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要充分發(fā)揮代表作為黨和國家聯(lián)系人民群眾橋梁的作用，聽取民聲、匯聚民意、發(fā)揮民智、凝聚民力，實現(xiàn)民有所呼、我有所應(yīng)。

如今，20多萬個人大代表家站和6500多個基層立法聯(lián)系點遍布全國各地，成為五級人大代表依法履職、聯(lián)系群眾的有效平臺。回首一年來，來自各行各業(yè)、不同地域、不同民族的人大代表活躍在田間地頭、工廠社區(qū)、會內(nèi)會外，將原汁原味的民聲民意帶進(jìn)民主殿堂，共同織就一幅履職盡責(zé)的生動圖景，不斷豐富著全過程人民民主的生動實踐。

在充滿光榮和夢想的新征程上，全國人民代表大會將繼續(xù)匯聚共識、凝聚力量，為在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻(xiàn)!