穩(wěn)中求進(jìn)再出發(fā)——從全國(guó)兩會(huì)看中國(guó)經(jīng)濟(jì)

全國(guó)兩會(huì)，觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要窗口。

“穩(wěn)”是大局，是基礎(chǔ);“進(jìn)”是方向，是動(dòng)力。5日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告，明確了今年我國(guó)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和宏觀政策取向，提出政府工作十大任務(wù)。

代表委員們表示，新的一年，在習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想指引下，貫徹落實(shí)好黨中央決策部署，我們一定能抓住機(jī)遇、戰(zhàn)勝困難，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

夯實(shí)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過126萬億元，增速居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列……過去一年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)，成績(jī)來之不易。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步穩(wěn)固，必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)新時(shí)代的硬道理，腳踏實(shí)地向前進(jìn)。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破——

報(bào)告將今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定在5%左右。

中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所黨委書記曲永義委員表示，這一目標(biāo)考慮了促進(jìn)就業(yè)增收和防范化解風(fēng)險(xiǎn)，并與“十四五”規(guī)劃和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)相銜接，適應(yīng)發(fā)展需求、符合社會(huì)預(yù)期。

城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右;居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步……

2024年2月29日，天津市東麗區(qū)舉行招聘會(huì)，采取“線上+線下”結(jié)合的方式，精準(zhǔn)人崗對(duì)接，解決企業(yè)用工難題。新華社記者 孫凡越 攝

“2024年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)的安排，更好統(tǒng)籌量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的有效提升。”江西財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)鄧輝代表表示，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)在合理區(qū)間，充分保障就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定，為“進(jìn)”創(chuàng)造穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，也將為應(yīng)對(duì)不確定性和謀劃布局中長(zhǎng)期發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

“新增就業(yè)目標(biāo)從去年的1200萬人左右調(diào)整為1200萬人以上，進(jìn)一步體現(xiàn)了穩(wěn)的力度和決心。”南方科技大學(xué)副校長(zhǎng)金李委員說。

報(bào)告提出，該立的要積極主動(dòng)立起來,該破的要在立的基礎(chǔ)上堅(jiān)決破，特別是要在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取。

曲永義委員說，從產(chǎn)業(yè)政策突出發(fā)展和安全并舉，到科技政策聚焦自立自強(qiáng)，一系列部署堅(jiān)持先立后破、謀定后動(dòng)，釋放了以自身的確定性應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化不確定性的鮮明信號(hào)。

增強(qiáng)政策取向一致性，同向發(fā)力形成合力——

根據(jù)報(bào)告，今年赤字率擬按3%安排。從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債,專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè),今年先發(fā)行1萬億元。

“政策綜合考慮發(fā)展需要和財(cái)政可持續(xù)，更好發(fā)揮拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的作用。”遼寧省財(cái)政廳廳長(zhǎng)姜小林代表說，從去年增發(fā)1萬億元國(guó)債到今年超長(zhǎng)期特別國(guó)債，體現(xiàn)連續(xù)性穩(wěn)定性;結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)，提高針對(duì)性有效性。

實(shí)施政策要強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、放大組合效應(yīng);研究?jī)?chǔ)備政策要增強(qiáng)前瞻性、豐富工具箱，并留出冗余度;注重以發(fā)展思維看待補(bǔ)民生短板問題，在解決人民群眾急難愁盼中培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)……一系列部署堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、強(qiáng)化協(xié)同發(fā)力。

“出實(shí)招、見實(shí)效、穩(wěn)大局。不斷夯實(shí)‘穩(wěn)’的基礎(chǔ)，為鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)提供有力支撐。”金李委員說。

激發(fā)“進(jìn)”的動(dòng)能，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中穩(wěn)健前行，動(dòng)力和引擎至關(guān)重要。

“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”位列2024年政府工作任務(wù)的首位。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程、開展“人工智能+”行動(dòng)……字里行間的“新”意，向外界傳遞著力激發(fā)和培育新動(dòng)能的重要信號(hào)。

2024年3月1日，兩輛自動(dòng)駕駛車行駛在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。新華社記者 鞠煥宗 攝

推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，全面提升自主創(chuàng)新能力——

從強(qiáng)化基礎(chǔ)研究系統(tǒng)布局到加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系化布局，一系列舉措助力創(chuàng)新跑出“加速度”。

2024年1月31日，人形機(jī)器人攻關(guān)團(tuán)隊(duì)科研人員在多模態(tài)人工智能系統(tǒng)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室調(diào)試機(jī)器人。新華社記者 金立旺 攝

“手握‘金剛鉆’，就不會(huì)受制于人。”從領(lǐng)銜研發(fā)中國(guó)首臺(tái)深海鉆機(jī)，到研制“海牛Ⅱ號(hào)”在海底成功下鉆231米，湖南科技大學(xué)海洋實(shí)驗(yàn)室主任萬步炎代表感觸深刻。他說，在突破核心技術(shù)征程上，尤其要強(qiáng)化有組織科研，集中力量辦大事、辦難事。“231米不是終點(diǎn)，我們的目標(biāo)是不管有多深，海底鉆機(jī)都可以到達(dá)。”

萬步炎(右二)在科考船上為“海牛Ⅱ號(hào)”團(tuán)隊(duì)講解鉆機(jī)設(shè)計(jì)原理(2021年5月1日攝)。新華社發(fā)(金永平 攝)

自主研制的AG60E電動(dòng)飛機(jī)實(shí)現(xiàn)首飛、300兆瓦級(jí)F級(jí)重型燃?xì)廨啓C(jī)首臺(tái)樣機(jī)總裝下線……今年以來，一個(gè)個(gè)重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新突破，背后是對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的久久為功，更體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的深度協(xié)同。

從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議到全國(guó)兩會(huì)，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的指向更明確，路徑更清晰。

“我們聯(lián)合復(fù)旦大學(xué)自主研制的鋰離子纖維電池處于中試階段，計(jì)劃今年進(jìn)入市場(chǎng)推廣期。”泰和新材集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)宋西全代表說，從實(shí)驗(yàn)室、中試平臺(tái)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全鏈條的完善極大提升了創(chuàng)新成果落地的效率。“政策支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中試能力提升，我們也要與各界形成合力，努力把‘先手棋’轉(zhuǎn)化為發(fā)展的先機(jī)。”

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，讓韌性更足、動(dòng)能更充沛——

生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、人工智能三大新興產(chǎn)業(yè)去年產(chǎn)值超4000億元，國(guó)家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心總部基地等創(chuàng)新平臺(tái)加快建設(shè)……在蘇州工業(yè)園區(qū)，先進(jìn)制造業(yè)聚“鏈”成群。

蘇州市副市長(zhǎng)張橋委員說，蘇州正聚焦4個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)、10個(gè)產(chǎn)業(yè)集群和30個(gè)細(xì)分優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，通過錯(cuò)位布局、集群發(fā)展，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力，才能更好穩(wěn)中求進(jìn)，把握主動(dòng)。

積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎;制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造升級(jí)工程;實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)……閱讀報(bào)告，一系列舉措固本培元、提質(zhì)升級(jí)。

“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力是今年經(jīng)濟(jì)工作的重要部署，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期培育新動(dòng)能的任務(wù)。”中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng)余曉暉委員說，全面提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中塑優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)韌性，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入良好預(yù)期和新的動(dòng)力。

突出“改”的導(dǎo)向，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

大國(guó)經(jīng)濟(jì)，孕育著巨大發(fā)展空間，也面臨著不少風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。無論是立足當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)強(qiáng)信心，還是長(zhǎng)期的調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)量，都需要堅(jiān)定不移深化改革開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

“今年是全面深化改革又一個(gè)重要年份，主要任務(wù)是謀劃進(jìn)一步全面深化改革”——日前召開的中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議釋放明確信號(hào)。

“我們要以更大的決心和力度深化改革開放”，報(bào)告提出。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)——

不久前，《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案(2023—2027年)》發(fā)布。先試先行、積極探索，改革奏響強(qiáng)音。

“臨港新片區(qū)設(shè)立4年多來，始終保持改革強(qiáng)度不減、發(fā)展勢(shì)頭不減。”中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)黨工委副書記袁國(guó)華代表說，以金融領(lǐng)域?yàn)槔�，下一步將�?duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，推進(jìn)上海國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)、上海國(guó)際再保險(xiǎn)中心等建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

從上海虹口區(qū)北外灘空中俯瞰中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)陸家嘴片區(qū)(2023年1月10日攝，無人機(jī)全景照片)。新華社記者 方喆 攝

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移……革命老區(qū)贛州正深度對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。“報(bào)告部署加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的舉措，我們將加強(qiáng)深贛對(duì)口合作、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在大市場(chǎng)中謀大機(jī)遇。”江西省贛州市市長(zhǎng)李克堅(jiān)代表說。

深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見及配套舉措，謀劃新一輪財(cái)稅體制改革……著眼于關(guān)鍵處、攻堅(jiān)點(diǎn)的一系列改革正在鋪開。

中國(guó)華電董事長(zhǎng)江毅委員說，去年，企業(yè)授權(quán)發(fā)明專利數(shù)量同比提高1倍，體制機(jī)制的突破釋放了創(chuàng)新活力。“我們將抓好新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)各項(xiàng)‘硬任務(wù)’，健全創(chuàng)新體制，打造新增長(zhǎng)極。”

擴(kuò)大高水平開放釋放活力潛力——

主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放……一系列政策傳遞了堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的信號(hào)。

去年廣西欽州外貿(mào)進(jìn)出口總額突破750億元，同比增長(zhǎng)18.7%。“我們正抓緊編制出臺(tái)中國(guó)-東盟產(chǎn)業(yè)合作區(qū)欽州片區(qū)總體規(guī)劃，通過營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和制度型開放，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中挖潛力。”欽州市市長(zhǎng)王雄昌代表說。

在廣西欽州港碼頭，多艘海輪在卸貨(2024年3月1日攝，無人機(jī)照片)。新華社記者 張愛林 攝

目標(biāo)指向一以貫之，重大部署接續(xù)遞進(jìn)。“十四五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程過半，齊心協(xié)力抓落實(shí)，宏偉藍(lán)圖才能變成美好現(xiàn)實(shí)。

從蔬果電商直播到鄉(xiāng)村“文旅IP”，江蘇省連云港市海州區(qū)新壩鎮(zhèn)小蕩村黨總支書記徐瑤代表帶著鄉(xiāng)親們不斷謀劃致富路。她說，要讓村里百姓用好數(shù)字技術(shù)“新農(nóng)具”，在鄉(xiāng)村振興大潮中過上新生活。

“我們將加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，持續(xù)打造營(yíng)商環(huán)境‘升級(jí)版’，用實(shí)打?qū)嵉母蓜艃涸跂|北全面振興中展現(xiàn)更多作為。”遼寧省阜新市市長(zhǎng)周鵬舉代表說。

一年春作首，奮斗正當(dāng)時(shí)。

代表委員們表示，要緊緊抓住有利時(shí)機(jī)、用好有利條件，把各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，堅(jiān)定信心、開拓進(jìn)取，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。