學(xué)術(shù)圓桌 | 新型工業(yè)化，為什么是“關(guān)鍵任務(wù)”

編者按工業(yè)化是現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，是一個(gè)國(guó)家和民族繁榮富強(qiáng)的必由之路。習(xí)近平總書(shū)記指出：“新時(shí)代新征程，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)”。2023年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化。如何深刻把握新型工業(yè)化的時(shí)代特征和中國(guó)特色?如何科學(xué)認(rèn)識(shí)新型工業(yè)化的戰(zhàn)略定位、階段性特征以及面臨的環(huán)境條件變化?本報(bào)約請(qǐng)三位專家研討交流。

■主持人： 劉 迪 本報(bào)記者

■嘉 賓：

李偉 上海社會(huì)科學(xué)院研究生院院長(zhǎng)、研究員

余典范 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、教授，中國(guó)式現(xiàn)代化研究院特聘研究員

黃少卿 上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授

中國(guó)海上石油 鉆井平臺(tái)

以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)——

新型工業(yè)化，為什么是“關(guān)鍵任務(wù)”

主持人：工業(yè)化是現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，是一個(gè)國(guó)家和民族繁榮富強(qiáng)的必由之路。新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們用幾十年時(shí)間走完西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化歷程，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡。如何深刻把握新型工業(yè)化的時(shí)代特征和中國(guó)特色?

余典范：中國(guó)式的新型工業(yè)化與西方發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的“串聯(lián)式”的工業(yè)化道路不同，我們?cè)诙虝r(shí)期內(nèi)快速走過(guò)了其幾百年的工業(yè)化歷程。中國(guó)的新型工業(yè)化整體上是并聯(lián)型、疊加型、壓縮型的工業(yè)化，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這四化是疊加、同步推進(jìn)的。

自黨的十六大提出新型工業(yè)化以來(lái)，其內(nèi)涵隨著時(shí)代發(fā)展和環(huán)境變化不斷動(dòng)態(tài)演進(jìn)。一方面，全球競(jìng)爭(zhēng)格局與技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生了較大變化。我國(guó)在構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力等方面對(duì)推進(jìn)新型工業(yè)化提出了新的要求，需要從趕超跨越式的速度型工業(yè)化轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量工業(yè)化。另一方面，目前我國(guó)已步入工業(yè)化中后期，正處于制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。新型工業(yè)化肩負(fù)著為中國(guó)式現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)的重任，中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，其新型工業(yè)化必須構(gòu)建相對(duì)完整的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

黃少卿：改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)在工業(yè)化方面取得了巨大成就，形成了難以動(dòng)搖的優(yōu)勢(shì)：第一，建成了部類齊全的完整工業(yè)體系;第二，通過(guò)生產(chǎn)能力的持續(xù)積累，幾乎在各個(gè)工業(yè)部門(mén)都形成了規(guī)模經(jīng)濟(jì)。中國(guó)利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)向全世界輸出工業(yè)品，由此成為世界工廠。但是，也必須看到這個(gè)工業(yè)體系存在軟肋和不足，即缺乏主導(dǎo)全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的能力。中國(guó)工業(yè)體系亟需原始技術(shù)創(chuàng)新能力，進(jìn)而才能真正掌握全球產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)，形成自我品牌和全球銷售網(wǎng)絡(luò)。

新時(shí)代的新型工業(yè)化，要求中國(guó)回應(yīng)好所面對(duì)的內(nèi)在需求和外在壓力的新變化、新要求。內(nèi)在需求表現(xiàn)為中國(guó)工業(yè)需要進(jìn)行整體升級(jí)，即沿著“微笑曲線”向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，既要形成本國(guó)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力，也要打造品牌能力和全球銷售網(wǎng)絡(luò);外在壓力表現(xiàn)為以人工智能為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正如火如荼地展開(kāi)，這意味著全球產(chǎn)業(yè)正在形成新賽道、新方向。因此，中國(guó)的工業(yè)不但要在傳統(tǒng)賽道上努力升級(jí)，更要形成前沿原始創(chuàng)新能力，在新賽道上與技術(shù)先進(jìn)國(guó)家展開(kāi)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)。

李偉：新型工業(yè)化是總結(jié)國(guó)內(nèi)外工業(yè)化發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新科技產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展趨勢(shì)，以中國(guó)式現(xiàn)代化為引領(lǐng)的工業(yè)化發(fā)展道路，既不同于中國(guó)原有的工業(yè)化道路，又不同于發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)經(jīng)歷的工業(yè)化發(fā)展過(guò)程。

新型工業(yè)化是新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命推動(dòng)的工業(yè)化發(fā)展，以創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，以科技創(chuàng)新提高資源配置效率和經(jīng)濟(jì)效益，為高質(zhì)量發(fā)展提供更高效率、更高質(zhì)量的物質(zhì)技術(shù)支撐。

新型工業(yè)化是新興國(guó)家科技自立自強(qiáng)的工業(yè)化道路。它改變了新興國(guó)家適應(yīng)性融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系，缺乏原始創(chuàng)新支撐、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的中低端對(duì)外依賴型的工業(yè)化模式。確立建設(shè)自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。

新型工業(yè)化是體現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展要求的工業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)立了人與自然和諧的綠色低碳工業(yè)化發(fā)展新模式，形成了全球產(chǎn)業(yè)分工不斷完善、合作共贏不斷增強(qiáng)的工業(yè)化發(fā)展新道路。

主持人：黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就新型工業(yè)化一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題作出重要論述。如何科學(xué)認(rèn)識(shí)新型工業(yè)化的戰(zhàn)略定位、階段性特征以及面臨的環(huán)境條件變化?

李偉：新型工業(yè)化是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵任務(wù)，為中國(guó)式現(xiàn)代化構(gòu)筑強(qiáng)大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，新型工業(yè)化關(guān)鍵任務(wù)與高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)以及建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系重要任務(wù)和關(guān)鍵路徑有效對(duì)接，確立了新型工業(yè)化的戰(zhàn)略定位。

新型工業(yè)化的戰(zhàn)略定位是基于我國(guó)工業(yè)化發(fā)展階段特征的重要選擇。我國(guó)正處在由制造大國(guó)、網(wǎng)絡(luò)大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，正在經(jīng)歷從規(guī)模導(dǎo)向型工業(yè)化走向高質(zhì)量工業(yè)化的階段性轉(zhuǎn)變，在基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的基礎(chǔ)上，我國(guó)需要以新型工業(yè)化實(shí)現(xiàn)從主要依靠初級(jí)生產(chǎn)要素投入轉(zhuǎn)向知識(shí)、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等高級(jí)生產(chǎn)要素投入，從低水平的規(guī)模型擴(kuò)張轉(zhuǎn)向高水平的質(zhì)量效益型發(fā)展，在全球價(jià)值鏈分工中實(shí)現(xiàn)從中低端為主向中高端為主的升級(jí)的工業(yè)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

美國(guó)等西方國(guó)家正采取加征關(guān)稅、高技術(shù)產(chǎn)品斷供等多種手段打壓遏制中國(guó);發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)高端制造業(yè)回流，新興經(jīng)濟(jì)體憑借成本優(yōu)勢(shì)積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;全球產(chǎn)業(yè)鏈重組、供應(yīng)鏈重塑、價(jià)值鏈重構(gòu)不斷深化，跨國(guó)企業(yè)供應(yīng)鏈布局由傳統(tǒng)成本和效率導(dǎo)向，轉(zhuǎn)向更加重視韌性和安全，呈現(xiàn)出本地化、區(qū)域化、多元化等新特征新趨勢(shì)。在這種背景下，我國(guó)必須加快推進(jìn)新型工業(yè)化，構(gòu)筑新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

余典范：首先，推進(jìn)新型工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵任務(wù)。目前我國(guó)正處于向高收入階段爬坡的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)增速維持在一個(gè)較高的水平非常重要，而工業(yè)化特別是高質(zhì)量的工業(yè)化是穩(wěn)增長(zhǎng)的壓艙石。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在這一發(fā)展階段，過(guò)快去工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)體都陷入了增長(zhǎng)的陷阱。其次，新型工業(yè)化是引領(lǐng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革戰(zhàn)略機(jī)遇的重要抓手。工業(yè)化的理論邏輯在于生產(chǎn)要素等資源不斷優(yōu)化配置，從而引致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程。從供給側(cè)看，結(jié)構(gòu)變化的重點(diǎn)在于創(chuàng)新與全要素生產(chǎn)率水平的提升，以科技創(chuàng)新開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)新賽道，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的內(nèi)涵式發(fā)展。從需求側(cè)看，必須緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，以強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)鉚住全球市場(chǎng)，發(fā)揮潛在超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，催生更多的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。最后，以新發(fā)展理念推進(jìn)新型工業(yè)化是應(yīng)對(duì)當(dāng)前環(huán)境變化的重要舉措。主要體現(xiàn)為以創(chuàng)新作為主驅(qū)動(dòng)力、以協(xié)調(diào)發(fā)展作為新路徑、以綠色低碳實(shí)現(xiàn)發(fā)展新底色、以高水平開(kāi)放拓展新空間、以共享發(fā)展成果作為新目標(biāo)。

黃少卿：個(gè)人認(rèn)為，我國(guó)新型工業(yè)化的戰(zhàn)略定位應(yīng)該是數(shù)字化、智能化和綠色化與工業(yè)化相融合的高水平工業(yè)化。

這一戰(zhàn)略定位符合當(dāng)前環(huán)境條件的變化。首先，中國(guó)的生產(chǎn)要素稟賦結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生重大改變，這要求向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。氣候變化所帶來(lái)的全球碳減排要求，也促使我國(guó)把綠色化作為新型工業(yè)化的重要方向。今天，信息技術(shù)革命已深入到人工智能革命階段，在原有數(shù)字化、信息化基礎(chǔ)之上，又對(duì)工業(yè)化提出了智能化的要求。數(shù)字技術(shù)、人工智能技術(shù)和新能源技術(shù)正在重塑全球工業(yè)生產(chǎn)模式，高技能勞動(dòng)力和代表先進(jìn)技術(shù)的智能設(shè)備相結(jié)合，必然成為未來(lái)工業(yè)生產(chǎn)的主流模式。因此，強(qiáng)大的原始創(chuàng)新能力和創(chuàng)新型人才將成為中國(guó)新型工業(yè)化的基礎(chǔ)性條件。此外，考慮到當(dāng)前全球政治環(huán)境相對(duì)動(dòng)蕩的局面，新型工業(yè)化也必須兼顧一些階段特征，那就是確保整個(gè)工業(yè)體系的安全性和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性。

主持人：習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“新時(shí)代新征程，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)”。如何堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)?

余典范：扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化，首先要進(jìn)一步完善市場(chǎng)化、法治化環(huán)境，增強(qiáng)微觀主體活力，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，增強(qiáng)企業(yè)的獲得感。完善中長(zhǎng)期激勵(lì)約束機(jī)制，構(gòu)建包容審慎的容錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造企業(yè)愿闖敢闖能闖的良好環(huán)境;在市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)、要素平等獲取、公平執(zhí)法對(duì)待、權(quán)益合法保護(hù)等方面精準(zhǔn)施策，穩(wěn)住民企預(yù)期和信心;打好“市場(chǎng)+規(guī)則”兩張牌，增強(qiáng)對(duì)外企的長(zhǎng)期吸引力，積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)提升綠色環(huán)保、社會(huì)責(zé)任等能力更好融入全球供應(yīng)鏈體系。其次，健全相應(yīng)的體制機(jī)制，優(yōu)化要素的市場(chǎng)化配置。打破各種顯性和隱性壁壘，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)要素和產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間的雙向自由流動(dòng)，真正形成全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。第三，以數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)為發(fā)力點(diǎn)，激發(fā)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。新型工業(yè)化的基礎(chǔ)是要素，而數(shù)據(jù)是最核心的要素資源。在數(shù)據(jù)的分類分級(jí)確權(quán)、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)、規(guī)范數(shù)據(jù)生產(chǎn)、保障數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)參與主體合法權(quán)益等方面，奠定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的價(jià)值。

黃少卿：落實(shí)新型工業(yè)化戰(zhàn)略、加快推進(jìn)新型工業(yè)化的一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，就是要構(gòu)建新型國(guó)家創(chuàng)新體系。一個(gè)完整的原始創(chuàng)新過(guò)程通常分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)(包括基礎(chǔ)技術(shù)開(kāi)發(fā)和競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)開(kāi)發(fā))、產(chǎn)品和工藝開(kāi)發(fā)、新產(chǎn)品導(dǎo)入市場(chǎng)這四個(gè)階段，相應(yīng)工作分別由科學(xué)家、工程與技術(shù)專家、產(chǎn)品工藝工程師和企業(yè)家來(lái)承擔(dān)。新型國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)必須要兼顧這四個(gè)階段。當(dāng)前我國(guó)要在基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)與競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)開(kāi)發(fā)兩大核心領(lǐng)域發(fā)力，形成有利于科學(xué)繁榮的體制機(jī)制，調(diào)整好政府在促進(jìn)關(guān)鍵核心共性技術(shù)開(kāi)發(fā)方面的角色定位，既要相應(yīng)加大財(cái)政資金投入，更要重視制度建設(shè)和完善激勵(lì)機(jī)制。此外，要在強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)之上，激活企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)和有利于新產(chǎn)品導(dǎo)入市場(chǎng)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，從而確保“創(chuàng)造性破壞”過(guò)程的持續(xù)進(jìn)行。

李偉：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級(jí)。保持制造業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重基本穩(wěn)定，避免經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”。鞏固提升新能源汽車、光伏、移動(dòng)通信、電力裝備等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，培育壯大新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成完整、先進(jìn)、富有韌性的新型工業(yè)體系。

健全產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿引領(lǐng)技術(shù)。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加快建設(shè)新型創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。全面推進(jìn)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平。突破產(chǎn)業(yè)鏈“卡點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，暢通自主可控產(chǎn)業(yè)鏈;圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈深入推進(jìn)“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈穩(wěn)鏈”;培育“鏈主”企業(yè)，帶動(dòng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游，打造具有世界影響力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈;強(qiáng)化提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。

提升產(chǎn)業(yè)治理水平。要堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，進(jìn)一步推進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，完善產(chǎn)業(yè)政策體系和法規(guī)體系，著力構(gòu)建公平、包容、富有效率的產(chǎn)業(yè)治理體系。堅(jiān)持開(kāi)放合作、共贏發(fā)展，加強(qiáng)與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的深度融合，努力推進(jìn)比較優(yōu)勢(shì)不斷提升、產(chǎn)業(yè)分工不斷完善、合作共贏不斷增強(qiáng)的新型工業(yè)化。

主持人：推進(jìn)新型工業(yè)化是關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。如何堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌謀劃、綜合施策，匯聚加快推進(jìn)新型工業(yè)化的強(qiáng)大合力?

李偉：堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，充分調(diào)動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體積極性，積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，深化制度型開(kāi)放，利用中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)、完善產(chǎn)業(yè)體系吸引高水平的外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、研發(fā)中心等領(lǐng)域。

以區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)新型工業(yè)化發(fā)展，有效把握我國(guó)區(qū)域間工業(yè)化發(fā)展水平差異，發(fā)揮全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)支撐作用，推動(dòng)要素優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)分工合作，以主體功能區(qū)戰(zhàn)略引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)合理布局，優(yōu)化新型工業(yè)化發(fā)展的空間布局。

健全多層次人才供給機(jī)制，多層次的市場(chǎng)需求和新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展需要高素質(zhì)的人力資本，高素質(zhì)人才是新型工業(yè)化的核心支撐，需要破除阻礙人才要素自由流動(dòng)的障礙，形成人才發(fā)展良性循環(huán)，完善基礎(chǔ)教育資源分配機(jī)制，強(qiáng)化人才培育的頂層設(shè)計(jì)，建立復(fù)合型人才跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制。

余典范：推進(jìn)新型工業(yè)化只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，重點(diǎn)形成以下幾方面的合力：

一是形成適合新型工業(yè)化發(fā)展的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的合力。特別是在“立”與“破”的過(guò)程中改革束縛創(chuàng)新的體制機(jī)制，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

二是形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的合力。新型工業(yè)化并不是新興產(chǎn)業(yè)獨(dú)角戲的工業(yè)化，而是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷改造升級(jí)，新產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)張，新舊產(chǎn)業(yè)不斷融合、制造和服務(wù)雙向融合發(fā)展的工業(yè)化道路。通過(guò)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的前沿發(fā)展水平，為新產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)提供基礎(chǔ);通過(guò)科技創(chuàng)新和放松管制厚植新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式土壤。

三是形成競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策的合力。前沿科技和未來(lái)產(chǎn)業(yè)是新型工業(yè)化的重要方向，也是全球產(chǎn)業(yè)政策競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，在此方面我們必須堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的靈活性，注重促進(jìn)研發(fā)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、競(jìng)爭(zhēng)、人才培養(yǎng)等方面的支持，增強(qiáng)企業(yè)的獲得感。同時(shí)，從單點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)政策向產(chǎn)業(yè)鏈政策轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的整體性，注重產(chǎn)業(yè)政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整與全生命周期管理，健全產(chǎn)業(yè)政策評(píng)價(jià)機(jī)制與退出機(jī)制。

黃少卿：推進(jìn)新型工業(yè)化這一重大戰(zhàn)略，必須要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化三大原則。

首先，市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)才能夠高效率地推動(dòng)原始創(chuàng)新。

其次，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是合約密集性經(jīng)濟(jì)，只有完善的法治環(huán)境才能確保新型工業(yè)化體系實(shí)現(xiàn)充分的分工與協(xié)作。

最后，新型工業(yè)化需要保持和外部世界在人才、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素方面的充分流動(dòng)和交換。

持續(xù)發(fā)力推進(jìn)體制改革，確保市場(chǎng)機(jī)制和政府作用的“兩個(gè)發(fā)揮”，這是我國(guó)順利實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的最大保障。

》》》》》觀點(diǎn) 》》》》》

李偉：

新型工業(yè)化是基于我國(guó)工業(yè)化發(fā)展階段特征的重要選擇。我國(guó)正處在由制造大國(guó)、網(wǎng)絡(luò)大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，正在經(jīng)歷從規(guī)模導(dǎo)向型工業(yè)化走向高質(zhì)量工業(yè)化的階段性轉(zhuǎn)變。新型工業(yè)化是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵任務(wù)，為中國(guó)式現(xiàn)代化構(gòu)筑強(qiáng)大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，新型工業(yè)化關(guān)鍵任務(wù)與高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)以及建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系重要任務(wù)和關(guān)鍵路徑有效對(duì)接。

余典范：中國(guó)式的新型工業(yè)化與西方發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的“串聯(lián)式”的工業(yè)化道路不同，我們?cè)诙虝r(shí)期內(nèi)快速走過(guò)了其幾百年的工業(yè)化歷程。中國(guó)的新型工業(yè)化整體上是并聯(lián)型、疊加型、壓縮型的工業(yè)化，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這四化是疊加、同步推進(jìn)的。新型工業(yè)化肩負(fù)著為中國(guó)式現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)的重任，中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，決定了新型工業(yè)化必須構(gòu)建相對(duì)完整的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

黃少卿：落實(shí)新型工業(yè)化戰(zhàn)略，就是要構(gòu)建新型國(guó)家創(chuàng)新體系。當(dāng)前，我國(guó)要在基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)與競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)開(kāi)發(fā)兩大核心領(lǐng)域發(fā)力，形成有利于科學(xué)繁榮的體制機(jī)制，調(diào)整好政府在促進(jìn)關(guān)鍵核心共性技術(shù)開(kāi)發(fā)方面的角色定位，既要相應(yīng)加大財(cái)政資金投入，更要重視制度建設(shè)和完善激勵(lì)機(jī)制。在強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)之上，激活企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)和有利于新產(chǎn)品導(dǎo)入市場(chǎng)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

作者：劉迪