新華述評丨健全主體明確、要求清晰的責(zé)任體系——進(jìn)一步健全全面從嚴(yán)治黨體系述評之五

記者丁小溪

習(xí)近平總書記日前在主持中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時，從五方面對進(jìn)一步健全全面從嚴(yán)治黨體系作出了系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)“要健全主體明確、要求清晰的責(zé)任體系”。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任作為最根本的政治擔(dān)當(dāng)，緊緊抓住責(zé)任制這個“牛鼻子”，引領(lǐng)全黨持續(xù)增強(qiáng)管黨治黨意識、完善管黨治黨責(zé)任體系，確保管黨治黨真正嚴(yán)起來、緊起來、實(shí)起來。

有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等。

只有不斷健全各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的責(zé)任格局，才能真正壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，鞏固發(fā)展全黨動手一起抓的良好局面。

在這次集體學(xué)習(xí)上，習(xí)近平總書記作出“分層分類建立健全責(zé)任體系”的重要部署，強(qiáng)調(diào)要“明確黨委(黨組)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，明確各級紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，明確黨委(黨組)書記第一責(zé)任人責(zé)任，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員的管黨治黨責(zé)任，明確黨員、干部的具體責(zé)任”。

分層分類建立健全責(zé)任體系，首先要抓好主體責(zé)任、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任——

全面從嚴(yán)治黨責(zé)任能不能擔(dān)當(dāng)起來，關(guān)鍵在于主體責(zé)任有沒有落實(shí)到位。

黨的十八大以來，從提出黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，到強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，責(zé)任界定更加清晰、責(zé)任內(nèi)涵持續(xù)拓展，推動管黨治黨不斷深化。

2020年印發(fā)的《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》對責(zé)任內(nèi)容作出細(xì)化，指導(dǎo)全黨抓住黨委(黨組)這個關(guān)鍵主體，不折不扣落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。

習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)，各級黨組織要牢固樹立不管黨治黨就是嚴(yán)重失職的觀念，告誡要把抓好黨建作為最大的政績，督促各級黨組織真正把擔(dān)子擔(dān)起來，種好自己的“責(zé)任田”。

主體責(zé)任是前提，監(jiān)督責(zé)任是保障。

當(dāng)主體責(zé)任出現(xiàn)虛化空轉(zhuǎn)，黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨就會成為一句空話。各級紀(jì)委要不斷加強(qiáng)對所轄地區(qū)和部門黨組織履行主體責(zé)任的監(jiān)督檢查，一個地方一個地方掌握情況，一個問題一個問題督促整改，推動各級黨委(黨組)緊緊咬住“責(zé)任”二字，始終以嚴(yán)的基調(diào)管黨治黨。正如習(xí)近平總書記所要求的，“敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀(jì)問責(zé)”。

實(shí)踐證明，黨委(黨組)主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是同一責(zé)任范疇的兩個側(cè)面，必須相互協(xié)調(diào)、共同促進(jìn)。

通過一體化和系統(tǒng)化推進(jìn)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，必將提高全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系的執(zhí)行力，進(jìn)一步形成管黨治黨合力。

分層分類建立健全責(zé)任體系，還要突出第一責(zé)任人責(zé)任、明確管黨治黨責(zé)任、落實(shí)具體責(zé)任——

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，誰來抓?

黨委(黨組)書記要親自抓、負(fù)總責(zé)，各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員要履行好管黨治黨責(zé)任，廣大黨員、干部要切實(shí)將責(zé)任記在心上、扛在肩上、落實(shí)到行動上。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)以上率下、上下聯(lián)動，推動責(zé)任一貫到底。

在這個鏈條中，抓好第一責(zé)任人責(zé)任是重中之重。

習(xí)近平總書記指出：“黨委書記要做管黨治黨的書記，當(dāng)好第一責(zé)任人，對黨負(fù)責(zé)，對本地區(qū)本單位的政治生態(tài)負(fù)責(zé)，對干部健康成長負(fù)責(zé)。”

從黨中央做起、從高級干部嚴(yán)起，一級示范給一級看、一級帶領(lǐng)著一級干。黨委(黨組)書記作為第一責(zé)任人，再把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員，壓給下面的書記，才能確保責(zé)任落到實(shí)處。

動員千遍，不如問責(zé)一次。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“對那些領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管而導(dǎo)致不正之風(fēng)長期滋長蔓延，或者屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，無論是黨委還是紀(jì)委，不管是誰，只要有責(zé)任，都要追究責(zé)任。”

健全責(zé)任體系，必須高舉問責(zé)“撒手锏”，強(qiáng)化剛性約束。

2016年，中共中央印發(fā)黨內(nèi)首部關(guān)于問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。2019年，黨中央對條例進(jìn)行修訂，進(jìn)一步規(guī)定問責(zé)主體、問責(zé)對象、問責(zé)方式和問責(zé)情形等，為明確全面從嚴(yán)治黨責(zé)任提供了制度保障。

問責(zé)能否產(chǎn)生效果，還要看敢不敢較真碰硬。

“黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要把自己擺進(jìn)去，手電筒對著自己照，在貫徹執(zhí)行上下功夫。”習(xí)近平總書記明確要求，“對失職失責(zé)的典型問題要盯住不放，問責(zé)一個、警醒一片、促進(jìn)一方工作。”

這次集體學(xué)習(xí)，總書記作出“健全精準(zhǔn)科學(xué)的問責(zé)機(jī)制”的重要部署，將有效推動全黨樹立“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的正確導(dǎo)向，以敢問責(zé)、嚴(yán)問責(zé)、常問責(zé)的行動徙木立信。

問責(zé)，既要嚴(yán)字當(dāng)頭，也要精準(zhǔn)規(guī)范。

堅(jiān)持“三個區(qū)分開來”，對于在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤，為推動發(fā)展的無意過失等情形可以不予問責(zé)或者免予問責(zé);對于及時采取補(bǔ)救措施，有效挽回?fù)p失或者消除不良影響等情形可以從輕或者減輕問責(zé)，不斷加強(qiáng)問責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性。

守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。

全黨上下努力做到責(zé)任主體到位、責(zé)任要求到位、考核問責(zé)到位，就一定能推動全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落地生根。