黨校專家權(quán)威解讀三中全會精神之一丨聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

黨的二十屆三中全會《決定》是指導我國在新征程上進一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。為了更好地理解和把握《決定》中提出的“七個聚焦”改革目標，新華網(wǎng)思客推出“黨校專家權(quán)威解讀三中全會精神”系列，深入探討進一步全面深化改革的精神實質(zhì)和改革要求�！稕Q定》提出聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。本期中央黨校(國家行政學院)科研部副主任、教授洪向華，中央黨校(國家行政學院)習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員高惺惟對此進行深度解析。

2024年6月27日拍攝的深中通道全景。新華社記者 毛思倩 攝

新華網(wǎng)思客：三中全會《決定》將構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制放在了“七個聚焦”之首，如何理解高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)涵?

高惺惟：從三中全會《決定》可以看出，經(jīng)濟體制改革仍然是進一步全面深化改革的重點，而經(jīng)濟體制改革的一個核心問題就是處理好政府和市場的關(guān)系。三中全會《決定》的一個亮點，就是明確提出“到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”。理解高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，需要厘清以下六個方面的關(guān)系。

第一，高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是黨的領(lǐng)導與市場經(jīng)濟的結(jié)合。什么是社會主義市場經(jīng)濟?用一句話來概括，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的市場經(jīng)濟。我們既要發(fā)揮黨領(lǐng)導的優(yōu)勢，又要發(fā)揮市場經(jīng)濟的優(yōu)勢。堅持黨的領(lǐng)導，是為了讓中國這艘經(jīng)濟巨輪能夠沿著正確的方向，朝著共同富裕的方向航行;堅持市場在資源配置中的決定性作用，是為了讓我們這艘經(jīng)濟巨輪能夠跑得更快一點，解決的是動力系統(tǒng)的問題。二者是高度統(tǒng)一的，我們要把這兩個方面的優(yōu)勢都要發(fā)揮出來。

貨輪�？吭谡憬瓕幉ㄖ凵礁勖飞礁蹍^(qū)碼頭(2024年1月24日攝，無人機照片)。新華社記者 黃宗治 攝

第二，社會主義與市場經(jīng)濟的融合。既要發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢，又要發(fā)揮市場經(jīng)濟的優(yōu)勢，二者是可以融合到一起的。鄧小平同志當年講“計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃，市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場”，我們就是要做到這樣的融合。

第三，公有制與市場經(jīng)濟的兼容。西方國家中一些人不承認我們的市場經(jīng)濟地位，覺得我們堅持公有制為主體就不是市場經(jīng)濟。這種理解其實混淆了“所有權(quán)”和“產(chǎn)權(quán)”這兩個概念。所有權(quán)是對物的歸屬權(quán)，而產(chǎn)權(quán)是一種權(quán)、責、利的界定。只要能夠做到產(chǎn)權(quán)的清晰，界定好權(quán)、責、利，我們同樣可以構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟。

第四，政府和市場“兩只手”的配合。理論和實踐都已經(jīng)證明市場就是配置資源最有效的方式，市場經(jīng)濟的本質(zhì)就是由市場決定資源配置的經(jīng)濟。黨的十八大之前，我們都在強調(diào)市場在資源配置當中的基礎(chǔ)性作用，到十八屆三中全會，這個基礎(chǔ)性作用就被明確上升為決定性作用。什么是決定性作用?就是凡是市場能配置的資源都要讓市場去配置，凡是企業(yè)能干的事情企業(yè)都可以干。當然，在充分發(fā)揮市場的作用時，政府這只“手”不能缺位。尤其是在彌補市場失靈這方面，政府要勇?lián)�責任，責無旁貸。三中全會明確強調(diào)，必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既要“放得活”也要“管得住”。而“放得活”得靠市場，“管得住”要靠政府。

這是南昌市西湖區(qū)市民中心“企業(yè)之家”內(nèi)的中小企業(yè)服務(wù)(科創(chuàng))專區(qū)(2024年7月23日攝)。新華社記者 李鑫 攝

第五，經(jīng)濟與政治的辯證統(tǒng)一。沒有離開經(jīng)濟的政治，也沒有離開政治的經(jīng)濟。從今天來看，經(jīng)濟政治化、政治經(jīng)濟化這個趨勢越來越明顯。

第六，高水平社會主義市場經(jīng)濟體制需要為資本設(shè)置紅綠燈。我們要發(fā)揮資本的積極作用，同時也要抑制它的消極方面。

新華網(wǎng)思客：高水平社會主義市場經(jīng)濟體制究竟“高”在何處?

洪向華：三中全會《決定》強調(diào)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，“高”主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是有效市場和有為政府更好地結(jié)合。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制需要處理好政府和市場的關(guān)系，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。這種結(jié)合能夠避免市場失靈和政府失靈，提高資源配置效率和經(jīng)濟效益。

二是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)有助于消除市場分割和壁壘，促進商品和要素的自由流動，提高市場效率和競爭力，這也是高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要特征之一。

這是2023年10月23日拍攝的位于海南三亞崖州灣科技城的中國版權(quán)保護中心海南分中心。新華社記者 楊冠宇 攝

三是完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度�！稕Q定》中強調(diào)了完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度的重要性，包括產(chǎn)權(quán)制度、市場準入等方面的制度，這些制度的完善有助于保障市場經(jīng)濟的正常運行和健康發(fā)展。

綜上所述，高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的“高”體現(xiàn)在多個方面，這些方面的提升將有助于推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

新華網(wǎng)思客：《決定》提出要既“放得活”又“管得住”，兩者如何有機統(tǒng)一?

洪向華：既“放得活”又“管得住”的有機統(tǒng)一，是實現(xiàn)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵所在，也是推進中國式現(xiàn)代化的重要保障。

“放得活”是指通過進一步全面深化改革，充分釋放市場的活力。“管得住”是指政府運用治理和管理手段，有效防控市場無序行為，維護公平競爭，有效化解市場失靈，較好地應(yīng)對外部沖擊和克服大的經(jīng)濟波動，保證經(jīng)濟平穩(wěn)運行和可持續(xù)增長。既“放得活”又“管得住”是對高水平社會主義市場經(jīng)濟體制中市場和政府關(guān)系提出的要求，要實現(xiàn)兩者的有機統(tǒng)一，關(guān)鍵在于市場機制這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”充分發(fā)揮好各自的優(yōu)勢和長處，以“一只手”之長克服“另一只手”之短，“兩只手”協(xié)調(diào)好、配合好，真正實現(xiàn)“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。

這是重慶兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)一帶的景象(2023年7月17日攝，無人機照片)。新華社發(fā)(王加喜 攝)

具體來說，一方面，完善市場體系和市場機制，為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用提供基礎(chǔ)性的體制機制;建立全國統(tǒng)一大市場，不斷擴大國際市場空間，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)并實現(xiàn)相互促進，為全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供更大市場空間。另一方面，科學定位社會主義市場經(jīng)濟體制中政府的職能和作用，深入推進“放管服”改革，動態(tài)協(xié)調(diào)好市場和政府的關(guān)系，不斷提高政府“管”市場(機制)的科學性和有效性。

新華網(wǎng)思客：《決定》提出構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，并強調(diào)規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。這釋放了什么信號?政府這只“手”要避免哪些行為?

高惺惟：今天要建設(shè)的全國統(tǒng)一大市場，不是某一區(qū)域的小市場，更不是某一個地方的小循環(huán)。在這個過程中，我們需要解決過去存在的問題，比如解決招商引資過程當中的不公平競爭、惡性招商引資、“內(nèi)卷”嚴重等問題。不可否認，招商引資對于推動地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級確實很重要，但市場和政府這“兩只手”的定位是什么，這需要我們認真思考。

2024年2月19日，市民在邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)企業(yè)服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)。新華社記者 王曉 攝

我認為，在招商引資中，政府這只“手”的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，通過招商引資倒逼政府改善營商環(huán)境，提高公共服務(wù)水平;第二，通過招商引資解決政府和企業(yè)信息不對稱的問題。所以，《決定》中明確強調(diào)，要規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。對同一行業(yè)、領(lǐng)域中的不同企業(yè)，我們要防止優(yōu)惠性、傾斜性產(chǎn)業(yè)政策阻礙公平競爭，防止由當?shù)卣�府來挑選“贏家”。各地要避免為了促進短期內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟上比較好看的數(shù)據(jù)，將優(yōu)惠、獎勵、補貼政策向個別企業(yè)傾斜。因為這些行為不僅破壞公平競爭，還會影響全國統(tǒng)一大市場的構(gòu)建。

新華網(wǎng)思客：《決定》提出，堅持和落實“兩個毫不動搖”，堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策。未來，如何為民營經(jīng)濟發(fā)展提供更多機會?

高惺惟：高水平社會主義市場經(jīng)濟體制不是一個孤立的經(jīng)濟體制，需要社會主義基本經(jīng)濟制度作為支撐和依托，而這其中很重要的就是“兩個毫不動搖”。

目前，“兩個毫不動搖”已經(jīng)寫入了憲法和黨章，說明“兩個毫不動搖”是不會變也不能變的。既要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，也要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。這就釋放了一個重要信號，那就是民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。今天民營經(jīng)濟已經(jīng)具有“56789”的特征：民營經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。所以我們要跟市場主體以及社會大眾講清楚，不僅國有企業(yè)是實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)，民營企業(yè)也是推動共同富裕的重要力量。

三中全會提出要制定民營經(jīng)濟促進法，就是要進一步用法治化的方式為市場主體保駕護航，把“兩個毫不動搖”和“兩個不可侵犯”落到實處。三中全會提出，要深入破除市場準入壁壘，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，而且會向民營企業(yè)進一步開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。這既給民營企業(yè)吃下安心丸、定心丸，也體現(xiàn)出民營經(jīng)濟已成推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。