安徽以零基預(yù)算改革助力高質(zhì)量發(fā)展

2023年，統(tǒng)籌投入資金492.8億元，支持實(shí)施50項(xiàng)民生實(shí)事和10項(xiàng)暖民心行動;一般公共預(yù)算教育支出1517億元，增長6.8%;省科技創(chuàng)新攻堅(jiān)專項(xiàng)資金由4億元增加到10億元，單個(gè)項(xiàng)目平均支持強(qiáng)度提高5倍左右……在財(cái)政增量資金有限的情況下，安徽積極推進(jìn)預(yù)算管理方式創(chuàng)新，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，初步走出一條“集中財(cái)力辦大事”的新路。

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。習(xí)近平總書記指出：“財(cái)稅體制改革不是解一時(shí)之弊，而是著眼長遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)。”黨的二十大報(bào)告提出，“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”。國務(wù)院明確要求各地，“積極運(yùn)用零基預(yù)算理念，打破支出固化僵化格局”。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于財(cái)政工作的重要論述精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，連續(xù)3年，安徽將零基預(yù)算改革列入省委深改委重點(diǎn)改革;省政府主要負(fù)責(zé)同志先后9次主持召開改革專題會，確保改革方向與工作力度。2022年6月，安徽出臺全面實(shí)施零基預(yù)算改革方案，在省級層面拉開了向財(cái)政資金要效益、向政府治理要效能的自我革命。

破基數(shù)，打破支出固化模式。改革前，安徽各預(yù)算部門年度預(yù)算安排通常以上年預(yù)算為基數(shù)，向上浮動。改革后，清政策、清項(xiàng)目、清資金，以“零”為基點(diǎn)，重新分配。省政府牽頭清理重塑支出政策，清退25項(xiàng)、壓減35項(xiàng)省級支出政策，預(yù)算項(xiàng)目數(shù)量下降22.4%，清退資金85.8億元，為保民生促發(fā)展騰出更多資金空間。一年前，廬江縣柯坦鎮(zhèn)城池村還有大片臭水塘，想治理卻缺資金。如今，田野、池杉、水庫、民宿……吸引不少游客拍照打卡。這得益于安徽省財(cái)政廳統(tǒng)籌5億元，專項(xiàng)支持農(nóng)村黑臭水體治理。

保重點(diǎn)，“先謀事，后排錢”。黨委和政府定任務(wù)，部門謀項(xiàng)目，財(cái)政籌資金。資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著政策走，創(chuàng)新編制重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單。投入130億元，組建9個(gè)國家區(qū)域醫(yī)療中心，讓群眾在家門口享受高水平醫(yī)療資源;新增28項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目清單，安排資金253.9億元，支持培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。

強(qiáng)統(tǒng)籌，變“各自為戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”。在產(chǎn)業(yè)、科技、政務(wù)信息化等多個(gè)領(lǐng)域，將原本分散在110個(gè)預(yù)算部門使用的財(cái)政資金，統(tǒng)籌整合為15個(gè)專項(xiàng)資金，組建工作專班，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，部門以“牽頭+配合”模式協(xié)同配合，共同確定資金支持項(xiàng)目和分配方案。以政務(wù)信息化建設(shè)為例，改革前，近90個(gè)預(yù)算部門都有信息化預(yù)算資金，小而散，重復(fù)且低效。整合為“數(shù)字安徽”專項(xiàng)資金后，不僅減少了30%的重復(fù)建設(shè)資金，還解決了部門數(shù)據(jù)“孤島”問題。

提績效，“一分錢要干十分錢的事”。堅(jiān)持有為政府與有效市場結(jié)合，從原有的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域直接補(bǔ)助、無償補(bǔ)助專項(xiàng)資金中，統(tǒng)籌162.1億元，支持組建總規(guī)模超過2000億元的省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。截至2024年上半年，16只母基金全部組建落地，累計(jì)投資項(xiàng)目319個(gè)，發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的實(shí)效。

“這支持力度，真沒想到。”安徽得壹能源科技有限公司總工程師曾祥兵難掩喜悅。2023年6月，她所在企業(yè)研發(fā)的一項(xiàng)有關(guān)大圓柱電池的新能源汽車配套技術(shù)，獲得省科技攻關(guān)4500萬元的財(cái)政支持。得益于零基預(yù)算改革統(tǒng)籌整合力度，安徽省重大科技專項(xiàng)項(xiàng)目省級支持資金最少1000萬元，最多超億元，大大高于以往的幾百萬元。“但錢不是白給的。3年后，要接受資金使用績效評價(jià)。”曾祥兵說。

黨的二十屆三中全會《決定》提出，深化零基預(yù)算改革。“接下來，我們將對照改革新要求，繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理方式創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)政府工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，將改革橫向擴(kuò)大更多領(lǐng)域、縱向抵達(dá)各市縣。”近期省政府專題會上，省長王清憲表示，要通過打造安徽零基預(yù)算改革2.0版，進(jìn)一步為安徽經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。