為中國式現(xiàn)代化拓展發(fā)展空間 ——從自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港看高水平對外開放

開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。“以開放促改革、促發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設不斷取得新成就的重要法寶。”

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持對外開放的基本國策，推動形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局，為我國發(fā)展注入了不竭動能、開創(chuàng)了全新局面。

今天的中國緊密聯(lián)系世界，正以高水平對外開放促進深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷以中國新發(fā)展為世界帶來新動力、新機遇。

作為黨中央在新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措，建設自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港，是高水平對外開放的生動實踐。從中，能夠更加深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量和實踐偉力。

新時代以來，我國自貿(mào)試驗區(qū)建設從上海起步，形成了擁有22個自貿(mào)試驗區(qū)的“雁陣”，海南自由貿(mào)易港建設蓬勃展開，有效發(fā)揮了改革開放綜合試驗平臺作用。

黨的二十屆三中全會《決定》對完善高水平對外開放體制機制作出部署，提出“實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索。加快建設海南自由貿(mào)易港”。

8月29日，中央深改委第六次會議審議通過《關于實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》，會議指出：“實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，目的是在更廣領域、更深層次開展探索，實現(xiàn)自由貿(mào)易試驗區(qū)制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效、開放型經(jīng)濟質(zhì)量全面提升。”

習近平總書記強調(diào)，“我們要不斷擴大高水平對外開放”“不斷拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間”。新征程上，堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，以更加開放的姿態(tài)擁抱世界、走向未來，中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間無比廣闊。

（一）

“中國經(jīng)濟要發(fā)展，就要敢于到世界市場的汪洋大海中去游泳”，習近平總書記的重要論斷，道出了對外開放的重大意義。

時間回到2012年，告別兩位數(shù)的高增長，我國經(jīng)濟增速新世紀以來首次回落到8%以下。彼時，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，面臨“三期疊加”的復雜局面。

與此同時，國際金融危機陰霾未散，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。我國成長為全球貨物貿(mào)易大國，但仍處于全球價值鏈的中低端。

“發(fā)展中的煩惱”接踵而至，“前進中的挑戰(zhàn)”形勢逼人，是選擇封閉倒退到“小池塘”，還是一往無前勇敢搏擊風浪?

“我們要樹立世界眼光，更好把國內(nèi)發(fā)展與對外開放統(tǒng)一起來，把中國發(fā)展與世界發(fā)展聯(lián)系起來，把中國人民利益同各國人民共同利益結合起來”。習近平總書記的話語擲地有聲。

“我國發(fā)展要贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來，必須順應經(jīng)濟全球化，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略”，成為全黨全社會共識。

下好先手棋，打好主動仗。在習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，建設自貿(mào)試驗區(qū)成為黨中央在新形勢下全面深化改革、擴大對外開放的一項戰(zhàn)略舉措。

2013年8月，中共中央政治局召開會議，聽取上海自貿(mào)試驗區(qū)籌備工作匯報。

2013年9月，中國首個自貿(mào)試驗區(qū)在上海誕生。

2017年10月，黨的十九大報告提出：“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿(mào)易港。”

2018年4月，習近平總書記鄭重宣布，“黨中央決定支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設”。

主動加壓、強筋健骨，思想旗幟指引開辟新路。

習近平總書記強調(diào)“大膽試、大膽闖、自主改，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田的作用，亮明我國向世界全方位開放的鮮明態(tài)度”，指出“加快建設海南自由貿(mào)易港，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，形成參與國際大循環(huán)的增長點”，要求“勇做開拓進取、攻堅克難的先鋒，在更廣領域、更深層次開展探索，努力建設更高水平自貿(mào)試驗區(qū)”。

種好試驗田，一粒良種播撒希望、孕育先機。

先后出臺29份自貿(mào)試驗區(qū)建設方案及一批含金量較高的政策文件，累計部署3500多項改革試點任務，形成了較為完善的自貿(mào)試驗區(qū)政策制度框架體系，支持自貿(mào)試驗區(qū)在重點領域先行探索……

今天，22個自貿(mào)試驗區(qū)形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局，以不到千分之四的國土面積，貢獻了占全國約五分之一的外商投資和進出口總額。

作為當今世界最高水平的開放形態(tài)，自由貿(mào)易港建設是一個復雜的系統(tǒng)工程。

以“貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動”為主框架的海南自由貿(mào)易港政策制度已初步建立，涉及口岸規(guī)劃與建設、政策制度設計等40多項重點任務正有序推進，31個封關項目主體工程已基本完工……

體現(xiàn)中國特色，符合中國國情，符合海南發(fā)展定位，海南自由貿(mào)易港建設蹄疾步穩(wěn)、成形起勢。

激發(fā)各地制度創(chuàng)新的活力和動力，彰顯中國堅持擴大開放的決心和信心，自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設實踐充分表明：“中國開放的大門只會越開越大，永遠不會關上。”

從加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局，到舉辦進博會、服貿(mào)會、消博會、鏈博會，再到推動高質(zhì)量共建“一帶一路”，我國對外開放呈現(xiàn)全方位、多層次、寬領域深入推進的鮮明特征。如今，我國成為150多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，保持世界第一大貨物貿(mào)易國。

不斷擴大高水平對外開放，不斷拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間，新時代中國云帆高張、乘風破浪。

（二）

以高水平對外開放促進深層次改革，拓展著中國式現(xiàn)代化的深度。

黨的二十屆三中全會《決定》提出：“堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。”

打造制度型開放新高地，推動新時代改革開放走深走實——

一張清單，持續(xù)激發(fā)市場活力。日前，2024年版全國外資準入負面清單出爐。與2021年版相比，新版負面清單的限制措施由31條壓減至29條，制造業(yè)領域外資準入限制措施全面取消……以更高標準規(guī)則對接國際一流，引領改革開放步伐更加堅實。

一個賬戶，讓資金跨境流動更加順暢。“現(xiàn)在幾分鐘就可以完成!”海南自由貿(mào)易港多功能自由貿(mào)易賬戶正式開通上線后，極大便利了企業(yè)跨境資金劃轉……加快國內(nèi)規(guī)制與國際接軌，推動深層次改革提速。

一個窗口，有效提升口岸通關效率和透明度。福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)啟用國際貿(mào)易“單一窗口”后，貨物申報、驗放時間極大縮短，讓企業(yè)登錄多個系統(tǒng)、填報多張單據(jù)、多次往返口岸成為歷史……以管理模式創(chuàng)新提升效率，進一步打造一流營商環(huán)境。

同商品和要素流動型開放相比，規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放是一種更高層次的開放。新時代以來，以制度型開放為重點，制度創(chuàng)新的“苗圃”結出了累累碩果，推出了一大批標志性、引領性制度創(chuàng)新成果。截至目前，國家層面共向全國復制推廣了349項自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果，形成了改革紅利共享、開放成果普惠的良好局面。

主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制提供堅實支撐——

2023年9月，一臺自瑞典空運進口、用于鉸接式非公路自卸車的發(fā)動機，在完成海關申報手續(xù)、實現(xiàn)口岸放行后，直接運往位于上海浦東新區(qū)的沃爾沃建筑設備(中國)有限公司。這標志著全國首單“重點行業(yè)再制造產(chǎn)品進口試點”貨物順利通關。

從北京自貿(mào)試驗區(qū)探索“境內(nèi)外職業(yè)資格、職業(yè)認證雙向互認”，到天津自貿(mào)試驗區(qū)“空運快件6小時通關”等多項創(chuàng)新舉措實施，再到《海南自由貿(mào)易港國際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定》正式施行……

2023年6月印發(fā)《關于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》以來，各項試點措施已全面落地，穩(wěn)步提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，為加入高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)議提供了試驗支撐。

踐行真正的多邊主義，為推動建設開放型世界經(jīng)濟提供中國方案——

今年6月，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)對15個簽署國全面生效滿一年，極大促進了區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動。2023年，RCEP區(qū)域共吸引綠地投資2341億美元，增長29.8%，是2021年的2.2倍。

從擴大面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡，到“絲路海運”聯(lián)通全球43個國家100多個港口，再到積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》……中國開放的廣度、力度、深度持續(xù)提升，釋放的改革開放創(chuàng)新紅利不斷惠及世界。

2023年3月，海南與境內(nèi)外25個自貿(mào)區(qū)(港)共同發(fā)起并簽署了《全球自貿(mào)區(qū)(港)伙伴關系倡議》，目前加入倡議的成員已達34個。“自貿(mào)朋友圈”不斷擴大，積極探索開展新形式新領域合作，為全球共同開放探索了實踐路徑。

“歷史總是螺旋式地上升。過去我們的開放是‘跟跑’，現(xiàn)在我們的開放是要‘領跑’，這是更高水平的開放。”習近平總書記的重要論述，揭示了中國改革開放的歷史邏輯，彰顯了百年未有之大變局中的歷史主動。

擴大開放之門，走穩(wěn)改革之路。一子落，滿盤活。

（三）

以高水平對外開放推動高質(zhì)量發(fā)展，拓展著中國式現(xiàn)代化的廣度。

習近平總書記強調(diào)，“必須堅持全方位對外開放，不斷提高‘引進來’的吸引力和‘走出去’的競爭力”“敞開大門搞建設，一起合作實現(xiàn)共贏”。

推動形成國際競爭新優(yōu)勢，這是不斷激發(fā)的發(fā)展活力。

今年5月，特斯拉又一大型投資項目上海儲能超級工廠在上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)動工，從洽談到簽約僅用時1個月，再次刷新“臨港速度”。預計投產(chǎn)后儲能規(guī)模近40吉瓦時，相當于上海5萬戶家庭一年的用電量。

從外商投資法和優(yōu)化營商環(huán)境條例正式施行，到實施跨境服務貿(mào)易負面清單，再到對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進制度型開放……中國持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，吸引外資持續(xù)加碼。

今年前7個月，我國新設立外商投資企業(yè)31654家，同比增長11.4%。“下一個‘中國’，還是中國”，中國依舊是最佳投資目的地的代名詞。

以自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港建設為抓手，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的對外開放新高地，就能不斷增強我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

不斷塑造發(fā)展新動能，這是更加充沛的發(fā)展后勁。

從“不產(chǎn)一滴油”到初步形成“萬億元級油氣產(chǎn)業(yè)格局”，浙江自貿(mào)試驗區(qū)舟山片區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，累計集聚油氣貿(mào)易及相關企業(yè)1.2萬家，成為自貿(mào)試驗區(qū)推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展的生動樣本。

天津自貿(mào)試驗區(qū)聚力發(fā)展融資租賃產(chǎn)業(yè)，成為全球第二大飛機租賃聚集地;湖北自貿(mào)試驗區(qū)集聚光電子信息企業(yè)超過1.6萬家，成為我國光通信領域最大的技術研發(fā)和生產(chǎn)基地;江蘇自貿(mào)試驗區(qū)集聚各類生物醫(yī)藥企業(yè)近4000家，年產(chǎn)值近3000億元……

放眼全國，各自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港堅持走差異化、特色化的路子，推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，逐步成為我國高質(zhì)量發(fā)展的示范者和引領者。

堅持以深化改革開放驅動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港提升產(chǎn)業(yè)能級，就能為高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動能。

促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，這是穩(wěn)步提升的發(fā)展韌性。

“這里擁有西部陸海新通道和平陸運河建設機遇。”2022年10月，美國雅保公司在廣西自貿(mào)試驗區(qū)欽州港片區(qū)斥資2億美元成立了廣西雅保鋰業(yè)有限公司，當年就完成2022噸氫氧化鋰的生產(chǎn)。得益于自貿(mào)試驗區(qū)海鐵聯(lián)運集成改革，外貿(mào)貨物不用換箱即可上船出口至越南、泰國、馬來西亞等地。

云南自貿(mào)試驗區(qū)紅河片區(qū)打造面向南亞、東南亞的跨境電商綜合試驗區(qū)，新疆自貿(mào)試驗區(qū)烏魯木齊片區(qū)設立國際創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地，黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)綏芬河片區(qū)建設農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)……突出特色、錯位發(fā)展，打造形態(tài)多樣的開放高地，更好利用國際市場和資源、深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，有力提升國際循環(huán)的質(zhì)量和水平。

上海、江蘇、浙江、安徽成立長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟，加強數(shù)字貿(mào)易、航運物流、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等領域合作發(fā)展;北京、天津、河北自貿(mào)試驗區(qū)建立京津冀自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)席會議機制，在貿(mào)易便利、產(chǎn)業(yè)對接、要素流動等領域深化協(xié)同合作;山東、河南、陜西、四川自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)合其他5省區(qū)，建立黃河流域自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟，帶動全流域協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展。自貿(mào)試驗區(qū)加強合作、優(yōu)勢互補，打通堵點卡點，放大改革綜合效應，有力增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力。

習近平總書記強調(diào)，“要把構建新發(fā)展格局同實施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設自由貿(mào)易試驗區(qū)等銜接起來”。以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動效應，提升發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性，提高在全球配置資源能力，贏得的是開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動。

現(xiàn)代化離不開開放，開放成就現(xiàn)代化。

從自貿(mào)試驗區(qū)到自由貿(mào)易港，從沿海沿江沿邊到內(nèi)陸，中國堅定不移推進高水平對外開放，不斷為促進世界經(jīng)濟發(fā)展注入新動能，為深化同各國互利合作提供新機遇。

新征程上，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，在擴大國際合作中提升開放能力，定能不斷拓展中國式現(xiàn)代化的廣度和深度。

歷史昭示未來：中國式現(xiàn)代化必將在改革開放中開辟廣闊前景。