焦點(diǎn)訪談丨一攬子增量政策 加在何處？

最近一段時(shí)間，有一個(gè)熱詞頻頻出現(xiàn)在我們的視野中，它就是“增量政策”。很多人不是很清楚這個(gè)增量政策到底指的是什么，就是隱約覺得，近期中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)的活力和它有關(guān)。實(shí)際上，這是黨中央針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問題部署的一個(gè)系列政策“組合拳”。國慶節(jié)后第一天召開的國新辦發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展改革委就“系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策”的具體舉措作了進(jìn)一步介紹。那么，這些政策主要包括哪些內(nèi)容?和原來的存量政策相比，增量政策有什么創(chuàng)新點(diǎn)?主要解決什么問題呢?

今年以來，面對(duì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，但也面臨一些新情況新問題。如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好?早在7月，中央政治局會(huì)議就提出，要“及早儲(chǔ)備并適時(shí)推出一批增量政策舉措”。9月26日的中央政治局會(huì)議再次提出，“有效落實(shí)存量政策，加力推出增量政策”，并圍繞加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴(kuò)大國內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)、提振資本市場(chǎng)等五個(gè)方面作出部署。

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng) 董煜：這五個(gè)方面的“組合拳”分別從把握宏觀調(diào)控的總體要求、明確經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向，為經(jīng)濟(jì)工作創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、消除發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)隱患以及有效提振各方面預(yù)期等方面都作了有針對(duì)性的部署，有非常鮮明的導(dǎo)向。

清華大學(xué)國家金融研究院院長(zhǎng) 田軒：這一套政策的“組合拳”非常及時(shí)、迅猛，而且非常精準(zhǔn)和有力，也給我們?cè)诮?jīng)濟(jì)下行壓力背景下，能夠扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體、扭轉(zhuǎn)投資者、扭轉(zhuǎn)居民信心起到了非常重要的托舉作用。

那么，這五個(gè)方面的增量政策都有哪些重點(diǎn)、亮點(diǎn)?它們對(duì)推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)回升向好、高質(zhì)量發(fā)展，可能產(chǎn)生怎樣的影響呢?

首先來看第一點(diǎn)：加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng) 吳薩：我們出臺(tái)政策很多時(shí)候都要有逆周期調(diào)節(jié)思維。當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱的時(shí)候，不能夠助長(zhǎng)它過熱，要抑制。當(dāng)經(jīng)濟(jì)遇冷的時(shí)候，要給它燒一把火。這次政策在逆周期調(diào)節(jié)上是一個(gè)比較系統(tǒng)全面的政策，它綜合了貨幣政策、財(cái)政政策、投資政策、消費(fèi)政策等，這些政策綜合施策，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)在面臨新情況新問題的時(shí)候能夠企穩(wěn)回升、回升向好。

9月24日，金融支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一攬子增量政策，就已經(jīng)提前打出了穩(wěn)增長(zhǎng)、強(qiáng)信心的第一拳。降準(zhǔn)、降息、降存量房貸，創(chuàng)設(shè)新的貨幣政策工具，支持股票市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展等等，一系列政策超出市場(chǎng)預(yù)期，有效提振了市場(chǎng)信心。

吳薩：金融政策中降息、降準(zhǔn)很大一個(gè)作用，它會(huì)擴(kuò)大整個(gè)社會(huì)的資金面供給，也會(huì)降低無論是企業(yè)還是個(gè)人消費(fèi)者的資金成本，企業(yè)的貸款利息下降了，就有更多的資金用于生產(chǎn)。居民的消費(fèi)，利息下降了，比如存量房地產(chǎn)，存量房貸利息下降，直接能釋放出1500億以上的資金，這些資金都會(huì)直接轉(zhuǎn)化為居民實(shí)實(shí)在在的收入，可以擴(kuò)大消費(fèi)，可以改善生活，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民生活起到直接的促進(jìn)作用。

關(guān)于宏觀政策，國家發(fā)展改革委在發(fā)布會(huì)中還特別強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。不論是政策出臺(tái)前、執(zhí)行時(shí)或是落實(shí)后，都要及時(shí)進(jìn)行評(píng)估，確保政策同向發(fā)力。

五個(gè)方面增量政策的第二點(diǎn)是擴(kuò)大國內(nèi)有效需求，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。內(nèi)需指的是消費(fèi)和投資，關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)，在過去的存量政策中我們已經(jīng)有很多舉措，這次的增量政策則特別強(qiáng)調(diào)，要把促消費(fèi)和惠民生結(jié)合起來，比如促進(jìn)中低收入群體增收，擴(kuò)大養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費(fèi)。

關(guān)于擴(kuò)大有效投資，國家發(fā)展改革委介紹，目前7000億元中央預(yù)算內(nèi)投資已經(jīng)全部下達(dá)。明年要繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國債并優(yōu)化投向，加力支持“兩重”建設(shè)，也就是國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。并表示，將在年內(nèi)提前下達(dá)明年1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和1000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單，支持地方加快開展前期工作、先行開工實(shí)施。

董煜：從目前的情況來看，投資轉(zhuǎn)化進(jìn)度是符合預(yù)期的，大量項(xiàng)目也已經(jīng)得到了實(shí)際落地。這次在這個(gè)基礎(chǔ)上還要進(jìn)一步加大，要進(jìn)一步發(fā)揮投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，我們把一些重大項(xiàng)目的時(shí)間節(jié)點(diǎn)前移了，表明了堅(jiān)定不移通過重大投資項(xiàng)目來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的決心。支持投資的一些重點(diǎn)領(lǐng)域也要進(jìn)一步擴(kuò)大，更好地落實(shí)政府資本和社會(huì)資本合作的新機(jī)制。

穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，增強(qiáng)企業(yè)信心至關(guān)重要，這也正是五個(gè)方面增量政策的第三點(diǎn)：加大助企幫扶力度。

董煜：我們要推動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，非常重要的一點(diǎn)就是要營造良好的發(fā)展環(huán)境，特別是要注意到企業(yè)在這方面的顧慮和擔(dān)憂，我們要為經(jīng)營主體創(chuàng)造一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前最大的招就是加快制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。與此同時(shí)，在前段時(shí)間中央也出臺(tái)了關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入的相關(guān)文件，也就是說進(jìn)一步降低了民營資本進(jìn)入到很多領(lǐng)域的門檻。在這一次又瞄準(zhǔn)了民營企業(yè)反映特別突出的一些問題。

新政策要求，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，及時(shí)對(duì)罰沒收入增長(zhǎng)異常的地方進(jìn)行提醒，必要時(shí)進(jìn)行督查等。

田軒：這一次中央政治局會(huì)議，包括國家發(fā)展改革委的會(huì)議里也都提到涉企的執(zhí)法要更加公正，不能夠異地執(zhí)法，同時(shí)要提高法治化的建設(shè)水平，讓他們能夠心無旁騖地提升自己的企業(yè)質(zhì)量，提升企業(yè)的公司治理來創(chuàng)造利潤(rùn)，為投資者提供更好的回報(bào)。短期內(nèi)的“硬支持”和長(zhǎng)期的“軟支持”相結(jié)合，是能夠真正提升企業(yè)的質(zhì)量，能夠幫助企業(yè)渡過難關(guān)的重要的抓手和推動(dòng)力。

前些年，為了幫助企業(yè)渡過難關(guān)，我國推出了一些稅費(fèi)支持、技能提升補(bǔ)貼等政策。一部分政策今年底到期后是否會(huì)延期?針對(duì)這個(gè)企業(yè)普遍關(guān)注的問題，國家發(fā)展改革委表示，相關(guān)部門將在研究評(píng)估基礎(chǔ)上盡快明確，但同時(shí)也表示，“有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和健康發(fā)展的政策不會(huì)停、不會(huì)少”。

這個(gè)國慶假期，很多地方的人可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貥鞘谢嘏�了，這和五個(gè)方面增量政策的第四點(diǎn)有關(guān)，那就是推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。在9月24日的新聞發(fā)布會(huì)上央行就表示，將進(jìn)一步調(diào)降存量房貸利率等。

9月29日，一攬子支持房地產(chǎn)金融政策出臺(tái)，存量房貸利率預(yù)計(jì)平均降幅0.5個(gè)百分點(diǎn)。商業(yè)性個(gè)人住房貸款不再區(qū)分首套、二套住房，最低首付款比例統(tǒng)一為不低于15%。緊隨其后，多地調(diào)整了住房限購政策并開展促銷活動(dòng)，一些樓盤的看房量、交易量均有不同程度增長(zhǎng)，市場(chǎng)信心有所恢復(fù)。

田軒：房地產(chǎn)一直以來是中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱，它的產(chǎn)業(yè)鏈非常長(zhǎng)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)、對(duì)于就業(yè)都起到了很重要的作用。央行有一系列政策已經(jīng)落地了，大幅度降低了老百姓購房和供房的成本。同時(shí)一些房屋的限購政策也在放松，廣州已經(jīng)完全放開，北京也在優(yōu)化限購政策，為房地產(chǎn)行業(yè)的回暖或者止跌回穩(wěn)做了非常好的準(zhǔn)備。

五個(gè)方面增量政策的最后一點(diǎn)，廣大股民感受一定最深，那就是提振資本市場(chǎng)。9月24日的新聞發(fā)布會(huì)上央行表示，將創(chuàng)設(shè)新的政策工具，為資金流入股市提供便利條件等等。比如，“證券、基金、保險(xiǎn)公司互換便利”，通過這個(gè)政策工具獲取的資金只能用于股票市場(chǎng)投資。而9月26日的中央政治局會(huì)議則強(qiáng)調(diào)，要努力提振資本市場(chǎng)，大力引導(dǎo)中長(zhǎng)期資金入市，打通社保、保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)荣Y金入市堵點(diǎn)等等。

董煜：資本市場(chǎng)的健康發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)來說至關(guān)重要，通過帶動(dòng)資金的活躍帶動(dòng)人氣，這種人氣能夠給經(jīng)濟(jì)帶來非常積極的信號(hào)。然后我們?cè)谄渌�方面的政策再跟上，這些政策都是產(chǎn)業(yè)方面的、需求方面的、區(qū)域方面的等等，去夯實(shí)經(jīng)濟(jì)的基本面，更好地打通金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的通道，讓金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)能夠互相促進(jìn)，這是提振資本市場(chǎng)預(yù)期的重要意義所在。

一攬子增量政策既是為了解決當(dāng)下存在的困難和問題，更是錨定現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)，為中國經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展打基礎(chǔ)。

增量政策是對(duì)存量政策的加深、加厚、加新，是對(duì)近期正“明顯改善”的市場(chǎng)預(yù)期的鞏固。系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策，各部門各地方還會(huì)推出怎樣的具體政策，打出怎樣的一套“組合拳”，我們拭目以待。相信隨著各項(xiàng)政策不斷出臺(tái)、落地、見效，形成強(qiáng)大合力，我們能解決好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問題，鞏固好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。