一江碧水繪共富新景——新安江生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施觀察

發(fā)源于黃山六股尖的新安江，一路向東穿山越嶺，百轉(zhuǎn)千回于徽州白墻黛瓦間，匯入杭州千島湖。地圖上看，新安江猶如一條綠絲帶串起安徽和浙江兩省。

從開(kāi)展全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，到升級(jí)建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作區(qū)，2012年以來(lái)，皖浙兩省在新安江探索的跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制正從水質(zhì)保護(hù)擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才共育等多領(lǐng)域。“一水共護(hù)”到“一域共富”的新實(shí)踐正在新安江流域徐徐展開(kāi)。

流域共治：守牢發(fā)展的“綠色底線”

9月24日一早，安徽省黃山市歙縣生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)人程軍一行4人登船前往位于皖浙交界處的新安江街口斷面，與浙江省杭州市派出的監(jiān)測(cè)人員會(huì)面。雙方取水采樣，經(jīng)過(guò)混勻、靜置、過(guò)篩，再均分水樣帶回各自實(shí)驗(yàn)室分析。

“兩省會(huì)在傍晚給出監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，數(shù)值在誤差范圍內(nèi)視為有效;有爭(zhēng)議的，會(huì)在雙方共同見(jiàn)證下，打開(kāi)備用樣品再分析。”程軍說(shuō)，兩省約定每月定期開(kāi)展兩次水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)。截至目前，新安江街口斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。

2024年8月13日，在安徽省黃山市歙縣街口鎮(zhèn)，來(lái)自安徽省黃山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和浙江省杭州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心的工作人員在新安江流域跨省界斷面進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)采樣。新華社發(fā)(樊成柱攝)

2012年，皖浙兩省在新安江啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受償”原則，建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。年度水質(zhì)達(dá)標(biāo)，浙江向安徽撥付補(bǔ)償資金，反之安徽向浙江撥付。

當(dāng)前，新安江跨省界斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類，年均向千島湖輸送約70億立方米清水。

這是2024年8月13日拍攝的新安江流域跨省界斷面附近風(fēng)光(無(wú)人機(jī)照片)。新華社發(fā)(樊成柱攝)

兩省建立了由四項(xiàng)污染物指標(biāo)和水質(zhì)穩(wěn)定系數(shù)、指標(biāo)權(quán)重系數(shù)為主要內(nèi)容的P值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。程軍說(shuō)，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)雖然約定的P值沒(méi)變，但內(nèi)含的四項(xiàng)污染物指標(biāo)權(quán)重占比卻變了，“原先高錳酸鹽、氨氮、總磷和總氮四項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重均為25%，但從2017年開(kāi)始，總磷、總氮的權(quán)重提升，其實(shí)是提高了保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，像自然界中產(chǎn)生的枯枝敗葉在河流中分解也會(huì)產(chǎn)生磷和氮”。

最大限度減少農(nóng)業(yè)面源污染、漁民退捕上岸、整治企業(yè)入河排污口、河流垃圾及時(shí)打撈……緊盯污染源頭實(shí)施靶向治理，精準(zhǔn)防治岸上、水上和產(chǎn)業(yè)三類污染源，地處上游的安徽通過(guò)保護(hù)重要生態(tài)空間、營(yíng)造全民保護(hù)的良好氛圍，確保“源頭活水出新安”。

這是2024年3月12日在安徽省黃山市歙縣新安江畔多景園拍攝的玉蘭花(無(wú)人機(jī)照片)。新華社發(fā)(施亞磊攝)

協(xié)同發(fā)力，聯(lián)合執(zhí)法也成為兩省共護(hù)一江水的一項(xiàng)常態(tài)化工作機(jī)制。

歙縣與杭州市淳安縣山川相鄰，今年6月，皖浙兩省執(zhí)法人員以新安江兩省交界處各延伸5公里為重點(diǎn)范圍開(kāi)展巡航執(zhí)法檢查，查處一人多桿、錨魚、利用“打窩船”垂釣等違法違規(guī)行為。

“如今，淳安、歙縣兩地已常態(tài)化開(kāi)展新安江交界水域聯(lián)合執(zhí)法工作，建立案件移送協(xié)作機(jī)制，合力推動(dòng)形成流域統(tǒng)籌、跨省跨界區(qū)域協(xié)同的千島湖管理保護(hù)格局，共同推進(jìn)千島湖‘一支隊(duì)伍管執(zhí)法’模式。”淳安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局水上執(zhí)法隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)：匯聚區(qū)域共富更多動(dòng)力

7月，在黃山市黃山區(qū)，動(dòng)工不到1年，農(nóng)夫山泉黃山生產(chǎn)基地項(xiàng)目正式投產(chǎn)。4條水線、2條飲料線預(yù)計(jì)今年底陸續(xù)達(dá)產(chǎn)，帶動(dòng)本地就業(yè)約300人。

這是2024年8月13日拍攝的農(nóng)夫山泉股份有限公司黃山生產(chǎn)基地內(nèi)的自動(dòng)化灌裝生產(chǎn)線。新華社發(fā)(施亞磊攝)

2022年9月，來(lái)自浙江的農(nóng)夫山泉股份有限公司決定將安徽首個(gè)生產(chǎn)基地落戶黃山。“新安江上下游合作發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，得益于生態(tài)治理跨省協(xié)作取得的顯著成效。”農(nóng)夫山泉股份有限公司黃山生產(chǎn)基地負(fù)責(zé)人說(shuō)。

這是2024年8月13日拍攝的農(nóng)夫山泉股份有限公司黃山生產(chǎn)基地內(nèi)的自動(dòng)化灌裝生產(chǎn)線。新華社發(fā)(施亞磊攝)

2023年，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作區(qū)建設(shè)方案(2023—2027年)》，合作區(qū)涵蓋安徽省黃山市、宣城市和浙江省杭州市。從新安江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)到兩省共建合作區(qū)，兩省從保護(hù)一江水邁向深層次合作聯(lián)動(dòng)。

從歙縣深渡鎮(zhèn)漳潭村到杭州千島湖，新安江百里畫廊以青山碧水吸引眾多游客。如今，沿新安江串起黃山與杭州的350公里“皖浙1號(hào)旅游風(fēng)景道”，在新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作區(qū)框架下，建設(shè)正在提速，山水畫廊、徽州古城、自駕、露營(yíng)等業(yè)態(tài)及產(chǎn)品串珠成鏈。

這是2024年3月22日在安徽省黃山市歙縣拍攝的新安江山水畫廊風(fēng)景(無(wú)人機(jī)照片)。新華社發(fā)(施亞磊攝)

歙縣坑口鄉(xiāng)瀹潭村，建在山坡上的山岳露營(yíng)地成了“皖浙1號(hào)旅游風(fēng)景道”的一處節(jié)點(diǎn)。游客們露天唱歌、品嘗燒烤，沉浸式感受山野鄉(xiāng)村。從浙江寧波返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的露營(yíng)地老板呂海軍說(shuō)，夏季高峰時(shí)每天有近200人前來(lái)消費(fèi)。

歙縣文化旅游體育局副局長(zhǎng)余學(xué)武說(shuō)，隨著新安江歙縣段陸上、江上基建工程建設(shè)，“縣里正全面謀劃，讓好生態(tài)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾增收致富的強(qiáng)引擎”。

大紅燈籠扮靚徽州古城(2024年1月25日攝，無(wú)人機(jī)照片)。新華社發(fā)(施亞磊攝)

農(nóng)業(yè)也是雙方合作的重要領(lǐng)域。黃山市歙州農(nóng)文旅發(fā)展集團(tuán)戰(zhàn)略投資部副主任程思肯說(shuō)，歙縣以“歙采繽紛”區(qū)域公用品牌為紐帶，將農(nóng)產(chǎn)品銷售體系與溯源體系結(jié)合，同時(shí)與杭州阿里巴巴集團(tuán)合作搭建智慧平臺(tái)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

此外，合作區(qū)建設(shè)方案明確，統(tǒng)籌資金、人才、科技、產(chǎn)業(yè)等，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)和共享，為共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境夯實(shí)要素支撐和機(jī)制保障。去年，兩省共同謀劃“浙皖合作十件事”，涵蓋項(xiàng)目銜接、產(chǎn)業(yè)交流、就業(yè)服務(wù)、文旅合作等，達(dá)成合作成果49項(xiàng)。今年1月，浙皖互派75名干部在省級(jí)部門掛職;在服務(wù)共享上，浙江大學(xué)、杭州電子科技大學(xué)等高校與黃山當(dāng)?shù)卣�府和企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移合作，精準(zhǔn)對(duì)接需求。

機(jī)制創(chuàng)新：探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值更好實(shí)現(xiàn)

今年5月，黃山市被列入首批國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。當(dāng)?shù)卣�推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，為高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展添動(dòng)力。

坐落于黃山市的安徽省生態(tài)產(chǎn)品交易所探索推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益交易、促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值，截至8月已完成排污權(quán)、水權(quán)等在內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品交易9432筆43.89億元，項(xiàng)目最高溢價(jià)率1500%。

在黃山市徽州區(qū)，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)黃山華惠科技有限公司生產(chǎn)正酣。2022年，該企業(yè)在改擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)發(fā)現(xiàn)，其化學(xué)需氧量和氨氮排放指標(biāo)存在缺口，當(dāng)年9月便在安徽省生態(tài)產(chǎn)品交易所競(jìng)價(jià)獲拍0.931噸化學(xué)需氧量和0.0931噸氨氮排放指標(biāo)五年使用期。

安徽省生態(tài)環(huán)境廳綜合處處長(zhǎng)張軍說(shuō)，排污權(quán)交易是在一定區(qū)域內(nèi)，排污單位在污染物排放總量不超過(guò)許可排放量的前提下，企業(yè)之間可通過(guò)貨幣方式交易排污權(quán)，“這并不意味著企業(yè)只要有錢就能獲得更多排污權(quán)。在企業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目中，生態(tài)環(huán)境部門會(huì)核算現(xiàn)有排污量和新增排污量，并依據(jù)核算總值重新核發(fā)排污許可證。對(duì)于新增排污量，企業(yè)需通過(guò)市場(chǎng)交易獲取排污權(quán)”。

“對(duì)企業(yè)而言，排污權(quán)有償使用和交易制度讓環(huán)境資源有價(jià)。”黃山華惠科技有限公司環(huán)安部經(jīng)理孟祥松說(shuō)，這倒逼企業(yè)提升污水處理工藝，從源頭削減排污指標(biāo)需求。

當(dāng)前，皖浙所在的長(zhǎng)三角正在開(kāi)展跨區(qū)域重點(diǎn)大氣污染物指標(biāo)排污權(quán)交易試點(diǎn)。黃山學(xué)院生命與環(huán)境科學(xué)學(xué)院副教授馬明海說(shuō)，排污權(quán)交易具有貨幣補(bǔ)償特征，是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一種路徑，它也正成為多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的重要組成部分。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力。

生態(tài)產(chǎn)品總值(GEP)核算正成為合作區(qū)內(nèi)衡量地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與保護(hù)成效、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化應(yīng)用的評(píng)價(jià)指標(biāo)。黃山市發(fā)展改革委節(jié)能中心主任王灶強(qiáng)說(shuō)，黃山市創(chuàng)新性地將水價(jià)值納入GEP核算體系，并對(duì)下轄7個(gè)縣區(qū)開(kāi)展GEP評(píng)價(jià)。

2024年4月10日，黃山市祁門縣歷口鎮(zhèn)的茶農(nóng)在采摘春茶(無(wú)人機(jī)照片)。新華社記者 張端 攝

生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)資本轉(zhuǎn)化，皖浙兩省正不斷探索——

淳安建成“兩山銀行”數(shù)字駕駛艙，掛牌成立杭州市首家“兩山銀行”實(shí)體化運(yùn)營(yíng)平臺(tái);

黃山市實(shí)施“祁門祁紅”茶產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)(一期)項(xiàng)目，基于特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值(VEP)收益權(quán)質(zhì)押獲得貸款，讓沉睡的生態(tài)資源權(quán)益變成了信用資產(chǎn)。

2024年4月10日，黃山市祁門縣歷口鎮(zhèn)的茶農(nóng)在采摘春茶。新華社記者 張端 攝

“無(wú)論從地域還是領(lǐng)域，我們未來(lái)都會(huì)謀劃探索全流域從共同保護(hù)到共同富裕的新路徑。”杭州市生態(tài)環(huán)境局淳安分局正高級(jí)工程師吳志旭說(shuō)。

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