國(guó)際觀察｜美國(guó)“芯片戰(zhàn)”的枉費(fèi)心機(jī)與一錯(cuò)再錯(cuò)

“我們不能允許中國(guó)獲得我們最尖端的技術(shù)……我們將不惜一切代價(jià)保護(hù)美國(guó)人，包括擴(kuò)大出口管制。”

“試圖(通過(guò)出口管制)阻止中國(guó)是枉費(fèi)心機(jī)……”

圍繞對(duì)中國(guó)先進(jìn)芯片和相關(guān)制造設(shè)備進(jìn)行出口管制，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)吉娜·雷蒙多2024年4月和12月發(fā)出了如此截然相反的聲音。這是為什么?事實(shí)上，叫囂管制和否定管制，都是美國(guó)政客衡量政治利益的結(jié)果。美方出于國(guó)內(nèi)政治需要和一己私利，打壓中國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)，只會(huì)擾亂和扭曲全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，損害美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者的利益。

“枉費(fèi)心機(jī)”

雷蒙多近日接受美國(guó)媒體采訪時(shí)表示，拜登政府提出的《芯片與科學(xué)法案》(芯片法案)通過(guò)聯(lián)邦政府給予芯片企業(yè)巨額補(bǔ)貼，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新，有助于“打敗中國(guó)”。與此相比，出口限制只是中國(guó)技術(shù)進(jìn)步的“減速帶”，是“枉費(fèi)心機(jī)”。

美國(guó)2022年出臺(tái)芯片法案，旨在通過(guò)巨額產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和遏制競(jìng)爭(zhēng)等條款，推動(dòng)芯片制造“回流”本土。

美國(guó)總統(tǒng)拜登把芯片法案視為重要“政治遺產(chǎn)”，甚至將這一法案及其他立法標(biāo)榜為“羅斯福新政以來(lái)對(duì)美國(guó)最重要的投資”。不過(guò)，當(dāng)選總統(tǒng)特朗普威脅廢除芯片法案，主張用高關(guān)稅取代，迫使產(chǎn)業(yè)“回流”，而不是用巨額補(bǔ)貼“讓他們白白來(lái)這里建廠”。

作為芯片法案的游說(shuō)者和執(zhí)行者，雷蒙多希望保住法案，也希望延續(xù)自身在美國(guó)政壇影響力，因而不遺余力突出芯片法案作用。

本月7日，雷蒙多在加利福尼亞州參加里根國(guó)防論壇時(shí)公開喊話特朗普，稱廢除芯片法案“可怕”“魯莽”。雷蒙多表示，關(guān)稅的確有作用，但“不能替代芯片法案”。她說(shuō)，出口管制是“拽中國(guó)衣服”，讓中國(guó)“慢下來(lái)”，芯片法案讓美國(guó)“跑更快”。

值得注意的是，就在雷蒙多在卸任前期力撐芯片法案的同時(shí)，唯一一家既設(shè)計(jì)又制造先進(jìn)芯片的美國(guó)企業(yè)英特爾卻不得不進(jìn)行史上最大規(guī)模裁員、暫停向股東派息。英特爾從芯片法案中獲得近60億美元補(bǔ)貼，卻用事實(shí)證明，這一法案沒讓自己“跑更快”。

“用一個(gè)錯(cuò)誤解決另一個(gè)錯(cuò)誤”

作為美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)，雷蒙多沒少“拽中國(guó)衣服”，在推動(dòng)出口管制上頻頻出招。

2022年10月和2023年10月，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局兩次出臺(tái)針對(duì)中國(guó)先進(jìn)芯片和芯片制造設(shè)備的出口管制措施，意在全面打壓中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)先進(jìn)制程能力。

2024年以來(lái)，美國(guó)先后對(duì)華啟動(dòng)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈審查、將出口限制擴(kuò)大到消費(fèi)電子領(lǐng)域、要求盟友參與對(duì)華出口限制、將更多中國(guó)實(shí)體增列至出口管制實(shí)體清單、對(duì)中國(guó)成熟制程芯片發(fā)起301調(diào)查……

事實(shí)上，美國(guó)商務(wù)部的目的一直很明確，即確保美國(guó)在全球的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)霸權(quán)。在這一目的驅(qū)使下，雷蒙多區(qū)分了“防御戰(zhàn)略”和“進(jìn)攻戰(zhàn)略”。所謂“防御”，主要包括通過(guò)出口管制阻止中國(guó)獲取先進(jìn)芯片;所謂“進(jìn)攻”，主要包括以芯片法案等確保芯片在美生產(chǎn)。

在此背景下，美方不斷泛化國(guó)家安全概念，濫用出口管制措施，對(duì)中國(guó)企業(yè)實(shí)施單邊霸凌，是典型的經(jīng)濟(jì)脅迫行為，嚴(yán)重破壞國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序。長(zhǎng)期以來(lái)，這些措施擾亂和扭曲全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，損害的是包括美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者在內(nèi)的全球整個(gè)行業(yè)的利益。

芯片制造原本是一項(xiàng)全球化產(chǎn)業(yè)，通過(guò)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，形成相互協(xié)作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)格局。出口管制和芯片法案都是逆全球化潮流和反產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的行為。

分析人士認(rèn)為，美國(guó)此前單方面挑起對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦，動(dòng)搖了全球供應(yīng)鏈;如今動(dòng)輒出口管制和鼓勵(lì)“回流”，是“用一個(gè)錯(cuò)誤解決另一個(gè)錯(cuò)誤”，其本質(zhì)不過(guò)是一種為一己之私的政治操弄。

“朝自己的腳開槍”

從某種程度上，雷蒙多口中的“枉費(fèi)心機(jī)”代表了美國(guó)政客的普遍心態(tài)。他們的所作所為，不僅不能限制中國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展，反而是“朝自己的腳開槍”，給美國(guó)企業(yè)帶來(lái)困難。

中國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2024年前11個(gè)月，中國(guó)集成電路出口首次突破萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)20.3%。另外，從營(yíng)收和市場(chǎng)份額看，中國(guó)芯片制造商的地位不斷提升。在美國(guó)多年來(lái)持續(xù)打壓下，中國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出強(qiáng)大創(chuàng)新動(dòng)力和發(fā)展韌性，持續(xù)發(fā)展壯大的趨勢(shì)愈發(fā)明顯。

從更大范圍來(lái)看，美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施的所謂“技術(shù)脫鉤”也沒有阻止中國(guó)發(fā)展腳步。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2024年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，中國(guó)在全球的創(chuàng)新力排名較去年上升1位至第11位，是10年來(lái)創(chuàng)新力上升最快的經(jīng)濟(jì)體之一。

與此形成鮮明對(duì)比，越來(lái)越多美國(guó)芯片企業(yè)感受到發(fā)展困境。美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)表示，“過(guò)度和單方面出口限制”扼殺了美國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

谷歌公司前首席執(zhí)行官埃里克·施密特日前接受媒體采訪時(shí)表示，美國(guó)“一直試圖讓中國(guó)放慢腳步”，但“不是很成功”。施密特說(shuō)，美國(guó)在半導(dǎo)體設(shè)計(jì)領(lǐng)域領(lǐng)先，但仍依賴于與中國(guó)制造業(yè)交織在一起的全球供應(yīng)鏈。

英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》周刊則認(rèn)為，芯片法案的確推動(dòng)一些企業(yè)在美國(guó)建設(shè)芯片廠，但這些新的生產(chǎn)設(shè)施比在其他地方“修建時(shí)間更長(zhǎng)、運(yùn)行成本更高、規(guī)模更小”。在全球整體需求下滑時(shí)通過(guò)人為刺激增加產(chǎn)能，違反了芯片行業(yè)的周期規(guī)律，可能產(chǎn)生負(fù)面后果。

更為重要的是，越來(lái)越多全球企業(yè)認(rèn)識(shí)到，強(qiáng)行與中國(guó)進(jìn)行技術(shù)“脫鉤”，以“陣營(yíng)對(duì)抗”取代技術(shù)合作，對(duì)全球芯片產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和自身發(fā)展都會(huì)是巨大損失。

新華社記者宿亮