井孜行政村是潁州區(qū)三合鎮(zhèn)貧困村,下轄14個自然莊,28個村民組,耕地面積4998畝,現有人口1160戶、4120人,建檔立卡貧困戶60戶、126人。該村為摘掉貧困的“帽子”,不等不靠、多管齊下,創(chuàng)造了資產收益扶貧的“井孜村”模式,扶貧工作取得了實實在在的成效,為全區(qū)脫貧攻堅探索出一條可推廣、可借鑒的路子。
——“井孜村”模式探索了資產收益分配新方子。經認真核查,井孜行政村2018年村級可用于資產收益扶貧項目的資產440.14萬元,以此為基礎,井孜村制定了資產收益扶貧分配方案,按照每100元資產折合1股,將總資產量化為44014股,除村集體自留30%股份外,其余70%股份面向全村60戶貧困戶進行收益分配。井孜村立足自身實際,努力做到“五清五精準”,推動資產收益扶貧工作落地生根,達到了預期效果。一是摸清村內已有項目和正在實施項目的每項投資額、項目收益或預期收益,做到“家底清,資產盤點精準”;二是界定資產收益范圍。近年來,區(qū)財政投入井孜村400多萬元,項目選擇主要投向農業(yè)基礎設施、養(yǎng)殖、光伏、鄉(xiāng)村旅游等項目,并形成經營性資產,為實施資產到村到戶量化打下良好的基礎,做到“項目清,資金投向精準”;三是明確量化對象,經張榜公示無異議后,根據貧困戶的貧困程度,建立公正合理的集體資產分配方案。井孜村在全村60戶貧困戶每戶都享有1500元分紅基礎上,受益分配再向無勞動能力、弱勞動能力以及大病戶傾斜,達到共同脫貧致富的目的。井孜村把到戶光伏、福中和養(yǎng)羊項目、大戶直接帶動貧困戶產業(yè)扶貧3個項目收益權直接分配到戶,其余項目收益按村集體和貧困農戶3:7比例分配,并優(yōu)先保證貧困戶的收益分配,做到“分配清,對象識別精準”;四是據村集體資產的用途、性質進行分類,準確界定適合折股量化的村集體資產,確定資產量化及收益量化(即每項資產可量化的股權數和收益),所有貧困戶所能得到的收益項目,都有收益權證書,對已到位的村集體收益在9月份之前已全部打卡到位,做到“成效清,項目收益精準”;五是檔案資料規(guī)范。將相關部門文件、各項目的合同、協(xié)議、會議記錄、公示資料、收益憑證(銀行回單)以及打卡發(fā)放記錄等匯編成冊,經得起各級檢查驗收,做到“檔案清,資料整理精準”。
——“井孜村”模式建立了資產收益扶貧新機制。一是建立造血機制保“增”。 一方面,堅持市場導向,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。從實際出發(fā),尊重歷史,照顧現實,分類實施,采取參股入股、租賃、發(fā)包、獨立經營等資產運營方式,實現贏利增值;另一方面,堅持解困扶貧,在充分保障貧困戶利益的前提下,兼顧村集體利益。二是建立動態(tài)機制保“鮮”。入股分紅、脫貧轉股。對貧困戶持有股權尚未脫貧的,項目實施企業(yè)不得要求貧困戶退股,必須保證貧困戶入股分紅;對已脫貧的,由村委會按程序實行動態(tài)調整轉讓,將股權轉讓給未脫貧的貧困戶。三是建立監(jiān)督機制防“腐”。 為加強對項目實行全程監(jiān)管,該村股權量化方案由村委會制定,由“四議”(即村黨支部提議、村兩委商議、村黨員大會審議、村民代表大會決議)程序通過,并經過“兩公開”(即實施過程公開、實施結果公開)接受村務監(jiān)督委員會和社會監(jiān)督。
——“井孜村”模式開拓了資產收益扶貧新局面。井孜村運用市場化手段,實現財政資金形成的經營性資產、村(組)集體資產(資源)盈利增值,增強貧困村、貧困人口內生動力和發(fā)展活力,拓寬增收渠道,增加貧困人口收入。2018年,三合鎮(zhèn)井孜村60戶貧困戶通過資產收益分配最低人均收入1705元,最高人均收入6620元,平均大人均3100元,戶均收益6510元,2018年將可實現全部脫貧目標。
產業(yè)帶動脫貧。2018年特色種養(yǎng)業(yè)-福中和羊產業(yè)項目,投入集體資產24.0萬元(2400股),通過“四帶一自”利益聯結機制,每戶入股4000元,每戶年分紅320元,覆蓋全村所有貧困戶(全村60戶貧困戶,每戶持股40股)。
井孜村戶用光伏32戶96Kw,投入集體資產61.76萬元(共計6176股,每戶持股193股),每戶年實現收益3000元。
就業(yè)帶動脫貧。針對有勞動能力的貧困戶,開發(fā)村級公益崗位,設置村級公益崗位9個,其中秸稈禁燒監(jiān)督員、林業(yè)維護員、公共場所保潔員各3名,年工作6個月,每個月800元,從村集體經濟受益中發(fā)放4.32萬元,其中50%為績效工資,50%為基本工資。另外,井孜村通過11個資產收益項目帶動全村貧困人口30人就業(yè),非貧困人口88人就業(yè)。
井孜村作為潁州區(qū)40個貧困村之一,基礎設施建設和村集體經濟狀況一般,在實施資產收益扶貧上沒有明顯的優(yōu)勢。該村能夠因地制宜,按照《潁州區(qū)開展資產收益扶貧工程實施方案》和上級有關政策要求,勇于實踐,形成了的一套較為完整村級資產收益管理辦法,尤其是村集體收益如何對貧困戶進行分配,每個貧困戶分配多少,進行了扎實的理性分析,并經“四議兩公開”程序,最后形成自己的資產收益扶貧分配模式。此分配模式得到區(qū)委區(qū)政府肯定和基層群眾的理解支持,具有一定的可復制性、可操作性,目前已在潁州區(qū)全面推廣,有效發(fā)揮了引領示范作用。