在江蘇省南通市崇川區(qū)學(xué)田街道，小區(qū)居民通過人臉識別設(shè)備經(jīng)過小區(qū)的出入口
近日，《杭州市物業(yè)管理條例(修訂草案)》引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議，其中規(guī)定了物業(yè)服務(wù)人不得強(qiáng)制業(yè)主通過指紋、人臉識別等生物信息方式使用共用設(shè)施設(shè)備，保障業(yè)主對共用設(shè)施設(shè)備的正常使用權(quán)。隨著智慧社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，越來越多的小區(qū)開始安裝人臉識別門禁，點贊者稱人臉識別方便小區(qū)安保管理，拍磚者則認(rèn)為隨意采集個人信息程序違法，甚至擔(dān)心數(shù)據(jù)信息泄露造成不良后果。眾說紛紜的背后，是對收集個人信息的合理性與合法性的討論。秦鵬博 據(jù)《北京日報》
個人敏感信息包括“人臉”
個人信息是以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結(jié)合識別特定自然人的各種信息，包括自然人的姓名、出生日期、身份證件號碼、生物識別信息、住址、電話號碼、電子郵箱、健康信息、行蹤信息等。
2020年10月1日實施的《信息安全技術(shù)個人信息安全規(guī)范》，進(jìn)一步區(qū)分了一般個人信息和個人敏感信息。個人敏感信息指一旦泄露、非法提供或濫用可能危害人身和財產(chǎn)安全，極易導(dǎo)致個人名譽(yù)、身心健康受到損害或歧視性待遇等的個人信息。個人信息控制者通過個人信息或其他信息加工處理后形成的信息，如一旦泄露、非法提供或濫用可能危害人身和財產(chǎn)安全，極易導(dǎo)致個人名譽(yù)、身心健康受到損害或歧視性待遇等的，也屬于個人敏感信息。
因此，將“人臉”界定為個人敏感信息是合理的。個人信息的處理包括個人信息的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等，社區(qū)推廣人臉識別引發(fā)爭議的焦點集中于信息的收集行為。
“人臉”采集的合法性與合理性
民法典將收集行為列為處理個人信息的一種，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要原則，不得過度處理，并遵循四個條件：一是征得該自然人或者其監(jiān)護(hù)人同意;二是公開處理信息的規(guī)則;三是明示處理信息的目的、方式和范圍;四是不違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定。
因此，對于人臉識別進(jìn)社區(qū)，其合法性是在個人信息保護(hù)的多層法律框架內(nèi)討論，即是否符合民法典及《信息安全技術(shù)個人信息安全規(guī)范》等相關(guān)法律的規(guī)定。例如不應(yīng)以欺詐、誘騙、誤導(dǎo)的方式收集個人信息;不應(yīng)隱瞞產(chǎn)品或服務(wù)所具有的收集個人信息的功能;不應(yīng)從非法渠道獲取個人信息。今年10月首次亮相的《個人信息保護(hù)法(草案)》中，規(guī)定了個人在個人信息處理活動中的權(quán)利，即個人對其個人信息的處理享有知情權(quán)、決定權(quán)，有權(quán)限制或者拒絕他人對其個人信息進(jìn)行處理。
而人臉識別進(jìn)社區(qū)的合理性，是在法律上常用的比例原則內(nèi)進(jìn)行討論，即生活日常的場景下是否有必要收集、利用個人敏感信息。我們應(yīng)當(dāng)堅持收集個人信息的最小必要原則，一方面收集的個人信息的類型應(yīng)與實現(xiàn)產(chǎn)品或服務(wù)的業(yè)務(wù)功能有直接關(guān)聯(lián)，直接關(guān)聯(lián)是指沒有上述個人信息的參與，產(chǎn)品或服務(wù)的功能無法實現(xiàn);另一方面，自動采集個人信息的頻率應(yīng)是實現(xiàn)產(chǎn)品或服務(wù)的業(yè)務(wù)功能所必需的最低頻率。再者，間接獲取個人信息的數(shù)量應(yīng)是實現(xiàn)產(chǎn)品或服務(wù)的業(yè)務(wù)功能所必需的最少數(shù)量。
人臉識別進(jìn)社區(qū)的正確方式
首先，業(yè)主知情同意是前提。依據(jù)《信息安全技術(shù)個人信息安全規(guī)范》的要求，收集個人敏感信息前，一方面，應(yīng)征得個人信息主體的明示同意，并應(yīng)確保個人信息主體的明示同意是其在完全知情的基礎(chǔ)上自主給出的、具體的、清晰明確的意愿表示;另一方面，應(yīng)單獨向個人信息主體告知收集、使用個人生物識別信息的目的、方式和范圍，以及存儲時間等規(guī)則，并征得個人信息主體的明示同意。
其次，給予業(yè)主充分的決定權(quán)。無論采用何種方式進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，其目的都是為業(yè)主營造舒心、溫暖的居住環(huán)境，社區(qū)管理只是營造居住環(huán)境的手段而不能作為目的。人臉識別進(jìn)小區(qū)的同時，要為有異議的業(yè)主提供其他身份核驗的選項，例如NFC卡、出入證、手動登記等多元化的選擇。
最后，明確人臉識別的責(zé)任主體。民法典明確了個人信息的處理包括個人信息的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都將導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露，將權(quán)利人置于未知風(fēng)險之下。現(xiàn)有的人臉識別進(jìn)社區(qū)活動牽頭者眾多，招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不同，對外宣稱的數(shù)據(jù)保管方式也千差萬別，因此需要加快立法明確責(zé)任主體。在法律保護(hù)框架不完善的現(xiàn)實情況下，是否可以參照產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任中銷售者與生產(chǎn)者連帶責(zé)任的方式，確定所有環(huán)節(jié)責(zé)任主體連帶責(zé)任，以提高上游收集者對于下游進(jìn)一步處理者的選擇門檻，提高數(shù)據(jù)安全性。
新華社/發(fā)
