市場星報、安徽財經(jīng)網(wǎng)(mjvf.cn)、掌中安徽訊 （趙永莉 特約記者吳傳賢）12月22日，淮南市政府召開新聞發(fā)布會，市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責(zé)人通報了全市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法工作開展情況。今年以來，全市共立案查處環(huán)境違法案件249件，下達處罰決定206件，罰款1093.5萬元。適用四個配套辦法查處案件67件，移送公安案件6件（其中行政拘留2件；刑事拘留4件）。案件總數(shù)、移送案件數(shù)、罰款金額較去年同期有大幅提升。在案件查辦過程中，圍繞環(huán)境質(zhì)量抓案件，圍繞突出環(huán)境問題抓案件，查辦了一批在我市影響較大、社會關(guān)注度較高的環(huán)境違法犯罪行為。
2021年，全市共受理了環(huán)境信訪投訴1016件,�。ㄊ校┬旁L局轉(zhuǎn)辦7件，12345市長熱線510件，12369環(huán)保舉報熱線281件，微信舉報110件，網(wǎng)絡(luò)舉報87件，來信、來訪21件，已辦結(jié)998件，正在辦理18件，辦結(jié)率98.2%。按照來訪必接、接訪必辦、辦訪必果的要求，較好地維護了群眾的環(huán)境權(quán)益。在今年的中央生態(tài)環(huán)境保護督察期間，該局接到并辦理了各類環(huán)境信訪投訴共32批次合計285件信訪件。
聚焦主責(zé)主業(yè)，強化執(zhí)法監(jiān)管。
在打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪方面，市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市公安局、市人民檢察院開展了全市2021年打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪專項行動，共查處各類危險廢物環(huán)境違法案件13起，處以罰款230余萬元，向公安部門移送涉刑案件4起，已刑事判決1人。
在污染源自動監(jiān)控執(zhí)法監(jiān)管方面，市生態(tài)環(huán)境局開展了打擊重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動，共查處自動監(jiān)控違法案件11起，處以罰款10余萬元，移送公安部門1起，拘留1人。另外，支隊執(zhí)法人員通過調(diào)閱視頻監(jiān)控資料，查實某檢測公司存在涉嫌偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的違法行為，并已依法依規(guī)立案處理，對涉案公司及主要負責(zé)人分別處以罰款21萬和4.48萬元。該案為安徽省重點污染源自動監(jiān)控“三個全覆蓋”工作開展以來首例利用視頻監(jiān)控偵破的案件，也是安徽省查處的首例比對監(jiān)測報告弄虛作假案。
在排污許可執(zhí)法監(jiān)管方面，對該市一建材公司“地面沖洗水及初期雨水排入外側(cè)溝渠,與排污許可證規(guī)定的污染物排放方式、排放去向不相符”的違法行為處以5.24萬元罰款。該案為《排污許可管理條例》實施以來，淮南市適用該條例處罰的首例案件。
在機動車執(zhí)法監(jiān)管方面，一方面運用平臺監(jiān)管和線下檢查相結(jié)合，對全市19家機動車檢測站的環(huán)檢業(yè)務(wù)加強監(jiān)督，對不符合聯(lián)網(wǎng)規(guī)范7家檢測線的予以暫停聯(lián)網(wǎng)并責(zé)令整改，對存在黑煙車輛過檢等違法違規(guī)檢測行為的予以嚴肅查處，共罰款10.064萬元，同時完成了IM站聯(lián)通事宜；另一方面開展了非道路移動機械檢測檢查工作，完成全市1000臺非道路移動機械車輛的抽檢任務(wù)，同時聯(lián)合市公安局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)督局、交通局、重點局等多家單位開展非道路移動機械聯(lián)合執(zhí)法，共計查封車輛38臺，首用簡易程序立案處罰27家，共罰款2.58萬元。
在首違不罰工作方面，市生態(tài)環(huán)境局在發(fā)現(xiàn)該市一公司未按照排污許可證要求開展自行監(jiān)測的違法行為后，依法予以立案調(diào)查，并責(zé)令該公司整改，隨后該公司也迅速進行了整改。整改完成后該局根據(jù)安徽省生態(tài)環(huán)境廳、安徽省司法廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單（第一批）》文件，做出不予處罰決定。此案為全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域首起不予處罰案件。嚴管與厚愛結(jié)合的良性執(zhí)法監(jiān)管模式也利于全市“放管服”改革和“六穩(wěn)”“六保”工作的深度落實，推進營商環(huán)境的優(yōu)化和政企氛圍的融洽。
在懲戒環(huán)境違法的同時，市生態(tài)環(huán)境局注重源頭預(yù)防管控。今年以來先后組織開展了磚瓦窯企業(yè)及周邊環(huán)境集中整治、污染源自動監(jiān)控專項檢查、工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)及化工企業(yè)排查和“回頭看”、塑料污染排查整治治理、排污許可專項執(zhí)法檢查、“兩高”項目執(zhí)法檢查、飲用水水源地執(zhí)法檢查、自然保護地和報廢汽車拆解行業(yè)專項執(zhí)法檢查、石灰鈣行業(yè)專項排查等一系列專項執(zhí)法行動，以專項行動為抓手，密織環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，助推了全市環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。
聚焦關(guān)注關(guān)切，強化信訪辦理。
在信訪件辦理中，市生態(tài)環(huán)境局注重三個結(jié)合。一是民標與國標相結(jié)合，當(dāng)民標與國標發(fā)生沖突時，把民標做為重要標準，最大化地把群眾的利益維護好；二是辦信與辦案相結(jié)合，對信訪案件實行一案雙查，既依法辦理信訪，又查處違法行為，力求違法行為不查處到位不放過，環(huán)境問題不整改到位不放過，群眾對處理結(jié)果不滿意不放過；三是維穩(wěn)與維權(quán)相結(jié)合，對一些不屬于生態(tài)環(huán)境部門辦理的信訪事項，及時引導(dǎo)信訪人按照法定途徑依法維權(quán)，今年以來已辦理依法分類信訪件16件，已辦理信訪聽證信訪件5件。
為提高生態(tài)環(huán)境信訪件的辦理質(zhì)量和回復(fù)質(zhì)量，一方面，市生態(tài)環(huán)境局制定了《關(guān)于集中開展涉環(huán)境信訪件辦理情況“回頭看”的通知》，要求各縣區(qū)分局對轄區(qū)內(nèi)信訪件定期開展“回頭看”，市局每月都會對各縣區(qū)環(huán)境信訪辦結(jié)情況進行抽查（抽查率25%）和電話回訪（每月不低于20件），下發(fā)執(zhí)法意見書通報存在問題，努力提高群眾滿意度。截至11月底，共抽查信訪件125件，發(fā)現(xiàn)問題信訪件41件，下達執(zhí)法意見書12份，同時進行電話回訪40件。另一方面，市生態(tài)環(huán)境局制定了《關(guān)于進一步做好12369環(huán)保舉報熱線電話及全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺工作的通知》，加大12369生態(tài)環(huán)境信訪舉報的平臺管理和熱線值守，同時對各部門進行抽查并通報，對接聽不及時、用語不規(guī)范的通報曝光（2021年10月31日12369生態(tài)環(huán)境信訪投訴熱線并入了12345市政熱線）。
市生態(tài)環(huán)境局努力在縮短信訪辦理周期上下功夫，制定了《關(guān)于進一步加強和改進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信訪工作的實施意見》，對信訪件受理時間、辦結(jié)時間、辦結(jié)回復(fù)做出明確規(guī)定，將信訪受理時間、辦結(jié)時間分別壓縮到1個自然日、15個自然日，當(dāng)前該市環(huán)境信訪的平均辦理時長為20.1天，與上半年的28.2天相比信訪辦理周期大幅度縮短。狠抓積案化解和重信重訪工作，今年以來上級交辦及本級受理的重信重訪環(huán)境信訪案件共52件，完成整改47件，正在整治中5件。另外，市生態(tài)環(huán)境局以推行領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪制度為引領(lǐng)，以貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)接待日制度和首問負責(zé)制為主線，以集中接訪、帶案下訪和攜信重訪為抓手，堅持信訪第一責(zé)任人的帶頭作用，以上率下，層層帶動，察民情、訪民意、解民憂，目前已接訪8件，帶案下訪6件。
通過多措并舉抓信訪，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)領(lǐng)域今年以來未出現(xiàn)大規(guī)模群體性上訪、到省進京越級上訪、以及敏感熱點輿情。順利完成了重要節(jié)點、重大活動和建黨100周年大慶期間的信訪穩(wěn)定工作。
聚焦隱患隱憂，強化風(fēng)險防控。
今年市生態(tài)環(huán)境局成立了淮南市生態(tài)環(huán)境局以案促建提升環(huán)境應(yīng)急能力專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《淮南市生態(tài)環(huán)境局“以案促建提升環(huán)境應(yīng)急能力”專項活動問題排查整治工作方案》，完成了2021年汛期高溫、“七一”、國慶節(jié)等重要時段以及疫情、臺風(fēng)等災(zāi)害的環(huán)境風(fēng)險防控和環(huán)境安全保障工作。一是加強“鄰避問題”處置。召開了淮南市涉環(huán)保項目“鄰避”問題防范與化解工作聯(lián)席會議，建立了突出涉環(huán)保項目“鄰避”問題主要風(fēng)險隱患工作臺賬和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風(fēng)險隱患四項清單，目前共排查風(fēng)險隱患22處，已完成整改12處。二是加強定點幫扶監(jiān)管。引入了環(huán)保管家對重點企業(yè)開展環(huán)境安全隱患排查及風(fēng)險評估試點監(jiān)管，目前已完成4輪專項排查和問題跟蹤督查，階段性向企業(yè)提出整改建議并督辦，以派員駐點的方式幫扶企業(yè)整改環(huán)境問題。三是布局謀劃“南陽實踐”。確定淮河干流、東淝河兩條河流為“南陽實踐”實施河流，目前東淝河流域相關(guān)工作已在有序開展中，正在收集流域風(fēng)險源、風(fēng)險受體、空間與實施基礎(chǔ)信息，環(huán)境應(yīng)急管理人員和應(yīng)急物資儲備等信息報備、現(xiàn)場踏勘和系統(tǒng)填報工作也正在進行中。四是積極籌劃應(yīng)急演練。聯(lián)合安徽新南港汽車紡織品有限公司召開了2021年突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合應(yīng)急演練應(yīng)急救援預(yù)案桌面推演。五是做好應(yīng)急預(yù)案備案管理。今年全市共128家企業(yè)完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案，其中28家涉重金屬、涉危險化學(xué)品企業(yè)也已全部完成電子預(yù)案系統(tǒng)填報，填報率100%。六是開展環(huán)境安全隱患大排查大整治。重點對涉危廢和化工企業(yè)及集中式地表水飲用水水源地等敏感區(qū)域進行再排查再整治，共出動210人次，檢查了81家次企事業(yè)單位（其中：涉危險廢物企業(yè)28家次、化工企業(yè)40家次、重金屬企業(yè)5家次、飲用水水源地8家次），發(fā)現(xiàn)問題隱患7個，現(xiàn)已全部完成整改。七是做好環(huán)境風(fēng)險排查化解。按照《淮南市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查整治工作實施意見的通知》要求建立了四項清單，共排查環(huán)境風(fēng)險隱患點位55處，目前已完成整改28處。八是扎實做好安全生產(chǎn)。市生態(tài)環(huán)境局制定了《2021年淮南市生態(tài)環(huán)境“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)江淮行”活動方案》，對開展今年的安全生產(chǎn)月活動做出具體安排。依托環(huán)保宣傳周，加大對環(huán)境安全生產(chǎn)的宣傳教育工作的力度，廣泛動員各相關(guān)單位、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)積極參與，形成規(guī)模效應(yīng)。
聚焦清正清廉，強化隊伍建設(shè)。
為加強執(zhí)法隊伍管理，形成剛性約束，市生態(tài)環(huán)境局制定了《“改革推進年、能力提升年、建章立制年”活動的實施方案》，并將“三個年”活動作為今年支隊的工作主線，圍繞“提升能力、健全制度、加強管理、扎實作風(fēng)”四個目標，對標對表，自警自省，問責(zé)問效，提升隊伍整體綜合素質(zhì)。為響應(yīng)全市效能大提升和高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，該局以打造生態(tài)環(huán)境執(zhí)法鐵軍隊伍為目標，助力綜合執(zhí)法改革后支隊隊伍規(guī)范化建設(shè)，制定《淮南市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化創(chuàng)建（試點）工作實施方案》，先期選擇田家庵生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法大隊開展執(zhí)法機構(gòu)示范單位創(chuàng)建（試點）工作。同時，為做到有規(guī)可依、有章可循，形成以制度管人、以制度管事的格局，今年該局先后出臺了多項規(guī)范性制度文件，從嚴格辦文辦會、規(guī)范辦案程序、提升執(zhí)法效能和嚴肅考核評估等方面予以制度約束，就案卷審核、財務(wù)支出、信息宣傳、考勤出差、辦公用品管理等細節(jié)做出硬性要求。該局執(zhí)法人員全員實行指紋簽到，透明化辦公，以制度約束促進支隊全體人員履職盡責(zé)，逐步樹立敢作為勇?lián)?dāng)、勤廉務(wù)實高效的良好形象。同時，緊密結(jié)合今年生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵活動，牢牢把握“全年、全員、全過程”練兵的總體要求，突出實戰(zhàn)、實效、實用，寓教于練、邊練邊戰(zhàn)、以戰(zhàn)促進，全面提升全市環(huán)境執(zhí)法隊伍素質(zhì)和個人能力，努力提升“鐵軍本色”。
為切實加強基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作,市生態(tài)環(huán)境局制定了《關(guān)于開展規(guī)范基層環(huán)保執(zhí)法專項行動的通知》，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和深化“三個以案”警示教育，深度剖析基層執(zhí)法行為中存在的“不會查、不愿查、不敢查”等執(zhí)法缺位以及執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象，組織各級環(huán)境執(zhí)法部門深入查擺本單位執(zhí)法人員在環(huán)境信訪、執(zhí)法檢查、行政處罰等工作中存在的不規(guī)范、不負責(zé)的行為，切實解決基層環(huán)保執(zhí)法過程的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,著力消除基層環(huán)境執(zhí)法工作的隱形壁壘和頑瘴瘤疾。
聚焦創(chuàng)新創(chuàng)先，強化科技賦能。
今年7月，市生態(tài)環(huán)境局正式啟用了新式生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)。新系統(tǒng)實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和信息技術(shù)的深度融合，健全了以“智能、高效、實用”為核心的執(zhí)法信息化管理體系，提升了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的精準化和智能化水平，有助于推進我市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和行政執(zhí)法“三項制度”的貫徹執(zhí)行。新系統(tǒng)融合了移動執(zhí)法、環(huán)境信訪和行政處罰3大功能模塊，實現(xiàn)了部、省、市、縣（區(qū)）四級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺聯(lián)網(wǎng)并實時全過程數(shù)據(jù)互傳。新系統(tǒng)投用以來，全市開展移動執(zhí)法2007次，共錄入筆錄數(shù)2236條。平臺活躍率高達100%，人均執(zhí)法筆錄數(shù)排名全省第2位，較往年大幅上升。在日常執(zhí)法工作中，該局也重視科技賦能，創(chuàng)新監(jiān)管手段，為各個執(zhí)法大隊配置無人機、執(zhí)法記錄儀、PDA移動執(zhí)法終端和移動執(zhí)法箱，強調(diào)在日常檢查中自動監(jiān)控、視屏監(jiān)控的強化分析，發(fā)現(xiàn)隱蔽性較強的線索，全面掌握企業(yè)類型、治污設(shè)施建設(shè)和運行情況，協(xié)助證據(jù)鏈固定。今年以來我們利用自動監(jiān)控、走航車、視頻監(jiān)控、無人機等已辦理多起環(huán)境違法案件。在自動監(jiān)控運行管理方面，繼續(xù)堅持推進污染源自動監(jiān)控設(shè)備“三個全覆蓋”工作，逐步實現(xiàn)執(zhí)法全員信息化、全業(yè)務(wù)信息化和全流程信息化。截止目前，淮南市參與統(tǒng)計監(jiān)控點數(shù)177個，有效傳輸率99.93%,有效傳輸率位居全省16個地市首位。
