市場星報、安徽財經(jīng)網(wǎng)(mjvf.cn)、掌中安徽訊 （趙永莉 特約記者吳傳賢）12月31日，記者從淮南市政府新聞辦召開的全市城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作新聞發(fā)布會上獲悉，“十三五”以來，在市委市政府的高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委、政府、各有關(guān)部門共同努力，認真貫徹落實中央一系列決策部署和工作要求，圍繞中心，服務(wù)大局，深入扎實地推進社區(qū)治理工作，全市城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作取得顯著成績，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機制不斷健全，黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)能力不斷提升，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)工作者隊伍建設(shè)有效加強，基層公共服務(wù)精細化、便捷化水平不斷提高，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系更加健全，社區(qū)多元主體參與機制和“三社聯(lián)動”機制有效建立，居民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提高。
城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機制不斷健全
逐步完善城鄉(xiāng)社區(qū)體制機制。一是市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》，基本形成了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障。二是印發(fā)《關(guān)于加強社區(qū)工作者（網(wǎng)格員）管理的實施意見》，健全和完善了社區(qū)工作者（網(wǎng)格員）配置職責、管理、準入、教育培訓(xùn)、激勵保障、退出機制，社區(qū)工作者隊伍建設(shè)實現(xiàn)根本提升。三是印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范城市社區(qū)專職工作者配備相關(guān)問題的通知》和《關(guān)于市轄各區(qū)城市社區(qū)“兩委”專職工作者職數(shù)配備工作的通知》，規(guī)范了城市社區(qū)專職工作者職數(shù)配備標準，明確了市轄各區(qū)城市社區(qū)“兩委”成員職數(shù)。村（社區(qū)）班子規(guī)范化建設(shè)得到全面加強。
黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)不斷加強
堅持黨組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層群眾性自治組織作用。一是積極推行村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔任村（居）民委員會主任、村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職。村（社區(qū)）黨組織書記和主任“一肩挑”比例逐步提高，2018年全市村（社區(qū)）“兩委”統(tǒng)一換屆選舉村黨組織書記村委會主任“一肩挑”比例達66%以上，2021年村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉村黨組織書記村委會主任“一肩挑”比例達100%。二是黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)逐步完善，市委組織部等6部門印發(fā)了《關(guān)于開展“四位一體”黨建引領(lǐng)住宅小區(qū)物業(yè)管理工作的指導(dǎo)意見（試行）》，依托社區(qū)黨組織和居委會，確立社區(qū)黨組織在管理社區(qū)事務(wù)中的核心作用，建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同參加的聯(lián)席會議制度，著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)、群眾參與、自主管理、共建共享的工作格局。
城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施更加完善
全市279個城市社區(qū)827個行政村實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。一是印發(fā)《關(guān)于加強我市城市社區(qū)組織用房規(guī)劃建設(shè)移交工作的通知》，建立健全了新建住宅小區(qū)無償配建社區(qū)組織用房制度，每百戶城市社區(qū)居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積超30平方米。二是全面開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點全覆蓋，全市標準化農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心（站）達827個，占行政村總數(shù)的100%，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施面積達到或超過300平方米，達標率100%。三是5年來，共投入獎補資金和福彩公益金1000余萬元用于城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大的改善了城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施水平。
城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能不斷強化
健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托黨群服務(wù)中心站點，推廣“一站式”服務(wù)和錯時延時、坐班值班、預(yù)約上門等服務(wù)，從群眾身邊“關(guān)鍵小事”做起，調(diào)動社會組織和專業(yè)服務(wù)力量資源，滿足居民群眾專業(yè)化服務(wù)需求。實現(xiàn)“一站式”服務(wù)大廳全覆蓋，以就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、體育、法律、安全、農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)等為主的社區(qū)公共服務(wù)擴大覆蓋，以老年人、婦女、兒童、殘疾人等群體為主的特定服務(wù)不斷豐富，城鄉(xiāng)社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。
城鄉(xiāng)社區(qū)自治活動廣泛開展
進一步發(fā)展基層民主。培育群眾參與意識和參與能力，拓寬群眾通過民主協(xié)商參與基層治理的制度化途徑，穩(wěn)步推進基層民主制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。一是全面開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商試點，實現(xiàn)了社區(qū)協(xié)商工作委員會全覆蓋，年均協(xié)商次數(shù)6次以上。謝家集區(qū)、毛集實驗區(qū)被命名為全省城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范縣（區(qū)），大通區(qū)大通街道被命名為全省城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），毛集實驗區(qū)焦崗湖鎮(zhèn)臧巷村、田家庵區(qū)南嶺社區(qū)等23個村（居）被命名為全省城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范村（居）。二是為了進一步探索和創(chuàng)新村級議事協(xié)商制度，豐富村民議事協(xié)商形式，增強村級議事協(xié)商的可操作性和規(guī)范性，毛集實驗區(qū)焦崗湖鎮(zhèn)臧巷村積極探索村級議事協(xié)商新形式，2021年被民政部確認為全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點單位。三是開展“優(yōu)秀社區(qū)工作法”學(xué)習(xí)宣傳活動，引導(dǎo)各地大膽探索、勇于創(chuàng)新，不斷充實、完善和豐富社區(qū)治理先進理念和工作方法，形成中興社區(qū)“六促進”工作法、錦里社區(qū)“黨建引領(lǐng)五星樓棟”工作法等優(yōu)秀社區(qū)協(xié)商工作法和基層協(xié)商議事特色品牌，被命名為全省優(yōu)秀社區(qū)工作法。四是全面開展村規(guī)民約和居民公約“大體檢”活動，把規(guī)范完善村規(guī)民約和居民公約作為推進基層群眾自治的有效載體，真正裝進百姓心里，形成“我制定、我承諾、我執(zhí)行”的良好氛圍。壽縣余樓村、龍祠村和毛集實驗區(qū)臧巷村等3個村的村規(guī)民約獲評全省優(yōu)秀村規(guī)民約。五是壽縣“推動農(nóng)村社區(qū)協(xié)商制度化，引導(dǎo)農(nóng)村居民參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)管理”，省級“三治融合”鄉(xiāng)村治理試點示范創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進。六是毛集實驗區(qū)大郢村省級“以自然村和村民小組為單元的村民自治試點”取得顯著成效，有效縮小自治半徑，治理重心、管理、服務(wù)、資源進一步下移，社區(qū)服務(wù)能力進一步增強。七是全面開展“三社聯(lián)動”試點工作，在全市每個縣區(qū)選擇一個共10個社區(qū)開展“三社聯(lián)動”試點，圍繞特殊老人、困境兒童、殘疾人等社區(qū)困難群眾，至少開展30個特殊人群的社工項目，走訪了680戶困難居民。依托專業(yè)服務(wù)，孵化培育社區(qū)社會組織100個。社區(qū)志愿者注冊率已經(jīng)超過20%。
城鄉(xiāng)社區(qū)人才隊伍不斷優(yōu)化
加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)，逐步實現(xiàn)社區(qū)工作者職業(yè)化。一是2021年，全市1096個村（社區(qū)）實現(xiàn)同步換屆，選舉產(chǎn)生村（社區(qū)）“兩委”班子成員7696人。通過換屆，新一屆村（社區(qū)）“兩委”成員綜合素質(zhì)和組織能力得到全面加強，年齡結(jié)構(gòu)、性別比例更加合理，文化層次明顯提高。二是印發(fā)《淮南市社區(qū)專職工作者薪酬方案(試行)》，參照我市事業(yè)管理崗單位8、9、10級工資標準制定了城市社區(qū)專職工作者薪酬待遇，大幅度提高了城市社區(qū)專職工作者生活補貼標準。三是印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范城市社區(qū)專職工作者配備相關(guān)問題的通知》，明確了城市社區(qū)專職工作者的性質(zhì)，規(guī)范了社區(qū)“兩委”成員配備標準和社區(qū)專職工作者準入程序。
城鄉(xiāng)信息化水平不斷提升
一是充分利用市級統(tǒng)一的綜合信息平臺，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)重點工程，大力整合各類信息，構(gòu)建共享信息數(shù)據(jù)庫，通過線上政務(wù)服務(wù)平臺和線下“一站式”服務(wù)大廳融合發(fā)展方式，打造申辦事項統(tǒng)一、申報材料統(tǒng)一、辦事流程統(tǒng)一、服務(wù)標準統(tǒng)一的“一站式”服務(wù)模式。社區(qū)居民基本公共服務(wù)事項均可在社區(qū)黨群服務(wù)中心辦理或委托，實現(xiàn)“大事不出街道，小事不出社區(qū)”。二是推動發(fā)展智慧社區(qū)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等工程，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)”“大數(shù)據(jù)”“智能化”等現(xiàn)代化手段在社區(qū)治理服務(wù)中的作用，以促進信息和資源共享為重點，增強城鄉(xiāng)社區(qū)信息化應(yīng)用能力和網(wǎng)格化服務(wù)管理能力。1個省級智慧社區(qū)建設(shè)試點社區(qū)和5個市級智慧社區(qū)建設(shè)試點社區(qū)軟硬件建設(shè)均已完成，試點工作穩(wěn)步推進，社區(qū)服務(wù)信息化支撐有力強化，為擴大全市智慧社區(qū)建設(shè)試點面提供了可推廣、可復(fù)制的智慧社區(qū)建設(shè)模式。
城鄉(xiāng)社區(qū)減負工作深入推進
切實減輕村（社區(qū)）工作負擔，全面提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。一是印發(fā)了《關(guān)于加強和完善社區(qū)工作事項準入制度的實施方案》，加強和完善了社區(qū)工作事項準入制度，建立了11項社區(qū)依法履職清單和32項社區(qū)協(xié)助政府工作事項清單，切實減輕了社區(qū)工作負擔。二是印發(fā)了關(guān)于開展“社區(qū)萬能章”治理專項行動實施方案》，制定了36項《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項及辦事指南清單（第一批）》，部署開展了“社區(qū)萬能章”治理專項行動，切實推動村（居）民委員會減負增能強基，推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，有效提升城鄉(xiāng)社區(qū)居民群眾獲得感、幸福感。
城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)逐步完善
印發(fā)了《關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)的通知》和《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見>的通知》，進一步完善了網(wǎng)格化管理服務(wù)工作體制機制，明確了網(wǎng)格布局、網(wǎng)格員配備和工作保障等。統(tǒng)籌考慮區(qū)域特點、人口數(shù)量、轄區(qū)面積的因素，科學(xué)劃分網(wǎng)格，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋。將包括居民區(qū)、駐區(qū)單位、城市道路等在內(nèi)的城鄉(xiāng)所有區(qū)域納入網(wǎng)格，將社區(qū)（村）“兩委”成員、公益性崗位人員、特崗人員全部納入社區(qū)綜合型網(wǎng)格員隊伍，精準掌握社區(qū)居民服務(wù)需求，精準采集特困家庭情況、公共服務(wù)和社會公共安全等各類基層信息。建立“巡查、報告、解決、督查”的工作機制，建立市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級網(wǎng)格化服務(wù)管理機制，構(gòu)建互聯(lián)互通、便捷高效的網(wǎng)格化服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。全市劃分城市社區(qū)網(wǎng)格總數(shù)1716個、農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格4238個，網(wǎng)格員5946人（專職網(wǎng)格員總數(shù)1782人）。
落實群防群治，新冠疫情防控成效顯著
新冠肺炎疫情期間，全市城鄉(xiāng)社區(qū)工作者積極參與疫情防控工作，市民政局制定并印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<淮南市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區(qū)（村）防控工作方案>的通知》（淮疫指秘〔2020〕10號）,建立了城鄉(xiāng)社區(qū)防控機制，組織全市1.4萬名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者堅守在1106個城鄉(xiāng)社區(qū)陣地，為遏制疫情擴散蔓延、保障群眾生活做出重要貢獻。其中，田家庵區(qū)朝陽街道理工大社區(qū)居委會委員徐英霞被民政部表彰為全國抗擊新冠肺炎疫情優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者。
高質(zhì)量完成村（社區(qū)）“兩委”換屆
高質(zhì)量完成村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉，為全市城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作提供堅強的組織保障。圍繞選出忠誠過硬好頭雁、換出團結(jié)協(xié)作好班子、營造風清氣正好生態(tài)、形成干事創(chuàng)業(yè)好氛圍總體目標，堅持加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持充分發(fā)揚民主、堅持嚴格依法依規(guī)、堅持嚴肅換屆紀律，統(tǒng)籌謀劃、精細操作、穩(wěn)步實施，截止12月18日，全市827個村和279個社區(qū)圓滿完成換屆選舉任務(wù)。實現(xiàn)了“四升四降”：“一肩挑”比例提升、學(xué)歷水平提升、女性成員比例提升、整體功能提升；平均年齡下降、聯(lián)審不符合條件人數(shù)下降、違紀違法案件大幅下降、信訪量大幅下降。
