寧夏石嘴山市是我國(guó)第二批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，近年來，石嘴山市大武口區(qū)探索完善“嵌入式”養(yǎng)老模式，以個(gè)性化服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接老年人的多樣化需求，在建立居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系上蹚出新路子。
所謂“嵌入式”養(yǎng)老模式，就是依托社區(qū)平臺(tái)，建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，通過政府購(gòu)買服務(wù)，將專業(yè)社會(huì)組織和專業(yè)社工人才引入社區(qū)，推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老資源的多樣化、服務(wù)的專業(yè)化，從單一服務(wù)模式升級(jí)為多元的個(gè)性化服務(wù)，以解決老年人的不同生活需求。
然而，必須正視的是，由于尚未規(guī)范性、規(guī)模化，探索“嵌入式”養(yǎng)老模式，建立居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，也將面臨一些新的問題。比如，對(duì)“嵌入式”養(yǎng)老模式的具體管理，目前還沒有相關(guān)的法律規(guī)范。當(dāng)遇到涉及服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、意外傷害責(zé)任認(rèn)定和爭(zhēng)議解決方式等方面的問題時(shí)，到底應(yīng)該適用哪一套辦法，至今仍不明確。這也為“嵌入式”養(yǎng)老模式可能產(chǎn)生的法律糾紛埋下了隱患。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，雖然“嵌入式”養(yǎng)老模式是一種群眾自治、政府扶持、社會(huì)參與的良性發(fā)展模式，但如何整合更多城鄉(xiāng)資源為老人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，如何為農(nóng)村社區(qū)的“嵌入式”養(yǎng)老模式提供體系化、制度性支撐，還需要進(jìn)一步研究。
可見，“嵌入式”養(yǎng)老模式，還須“嵌入”法治體系。換言之，養(yǎng)老模式多元化，更須管理服務(wù)法治化。首先，盡快制定養(yǎng)老服務(wù)法，通過理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，明確“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌發(fā)展”的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展原則，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。同時(shí)，通過立法，明確產(chǎn)業(yè)扶持措施，要求增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入，并在財(cái)政、稅費(fèi)、土地、融資等方面形成規(guī)范措施，鼓勵(lì)、扶持社會(huì)力量提供養(yǎng)老服務(wù);加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度。特別是，進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，提高監(jiān)管效率，保障老年人合法權(quán)益。
汪昌蓮
