百年大計(jì)，教育為本。教育是民族振興的基石，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的基礎(chǔ)與戰(zhàn)略支撐。黨的二十大報(bào)告明確提出：“教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。”加快教育發(fā)展，建設(shè)教育強(qiáng)國，事關(guān)中國共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興，事關(guān)我國第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
農(nóng)村教育是我國教育的薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育失衡是長(zhǎng)期困擾我國教育發(fā)展的深層矛盾，制約我國教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和教育均衡發(fā)展，辦好人民滿意的高質(zhì)量教育，是新時(shí)代我國教育發(fā)展的重大時(shí)代課題，也是解決我國社會(huì)主要矛盾的必然要求。
一、深刻認(rèn)識(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的時(shí)代意義
城鄉(xiāng)教育均衡，是教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。二十大報(bào)告提出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。”改革開放以來，我國堅(jiān)持科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，重視發(fā)展教育，提高國民素質(zhì)，大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，把科技創(chuàng)新擺到國家發(fā)展的戰(zhàn)略核心位置，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高的軌道上來，現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目的成就，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。新時(shí)代，我國教育發(fā)展面臨新矛盾新挑戰(zhàn)，要攻克新目標(biāo)新任務(wù)，這就需要進(jìn)一步深化教育改革，解決制約我國教育發(fā)展的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，提升教育發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)教育強(qiáng)國，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)提供精神動(dòng)力與智力支持。
城鄉(xiāng)教育均衡，是社會(huì)公平正義的應(yīng)有之義。二十大報(bào)告明確提出：“要堅(jiān)持以人民為中心，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)教育公平。”教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)，關(guān)乎人民群眾的根本利益，關(guān)乎人民的幸福感與獲得感。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡，縮小城鄉(xiāng)教育差距，讓每一個(gè)孩子享受優(yōu)質(zhì)公平的教育，充分行使受教育權(quán)利，是人民群眾的呼聲與利益訴求，是社會(huì)公平正義的體現(xiàn)，是以人民為中心發(fā)展思想的體現(xiàn)，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求。
城鄉(xiāng)教育均衡，是增進(jìn)民生福祉的重要保障。民生是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是人民幸福之基與社會(huì)和諧之本。教育是最重要的民生之一，關(guān)系到千家萬戶的根本利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是打破貧窮代際傳遞以及突破社會(huì)階層固化最有效的途徑。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，讓每一個(gè)農(nóng)村孩子享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，并通過教育創(chuàng)造人生幸福，這是中國共產(chǎn)黨以人為本、執(zhí)政為民理念的體現(xiàn)，有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。
二、客觀分析制約城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的癥結(jié)
加速的城市化進(jìn)程，拉大城鄉(xiāng)發(fā)展差距。伴隨我國城市化進(jìn)程不斷加快，人口流動(dòng)也在加速，以及長(zhǎng)期以來我國存在城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，這是造成我國城鄉(xiāng)教育失衡的根本原因。由于農(nóng)村缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民紛紛流向城市，進(jìn)城務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，越來越多的農(nóng)民還會(huì)選擇在城市購房定居。與此同時(shí)，農(nóng)村學(xué)校生源紛紛流失，規(guī)模日漸萎縮，出現(xiàn)難以扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。城市化是現(xiàn)代化的基本特征和客觀要求，城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化是城市化的必然結(jié)果，同時(shí)也給我國城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。
不公平的教育資源分配，加劇城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)構(gòu)性矛盾。教育屬于社會(huì)公益事業(yè)，依靠政府財(cái)政投入，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展取決于教育資源的合理分配。當(dāng)前，我國地方政府重點(diǎn)發(fā)展城市學(xué)校，教育資源主要向城市學(xué)校傾斜，用于城市學(xué)校建設(shè)的財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)村學(xué)校。城市學(xué)校在軟硬件條件及辦學(xué)環(huán)境方面全面領(lǐng)先農(nóng)村學(xué)校，出現(xiàn)過度投入現(xiàn)象，而農(nóng)村學(xué)校無法獲得均等化的教育投入，農(nóng)村學(xué)生也未能享受優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育，這是不健康的現(xiàn)象，也是不爭(zhēng)的事實(shí)。可以說，體制上的弊端是造成城鄉(xiāng)教育失衡的主要原因，亟需深化教育體制改革，打破利益壁壘，促進(jìn)教育公平。
不合理的教育布局調(diào)整，引發(fā)城鄉(xiāng)學(xué)�；伟l(fā)展。近些年來，不少地方為盤活教育資源，紛紛掀起教育布局調(diào)整的浪潮，最有代表性的是集團(tuán)化辦學(xué)。表面來看，集團(tuán)化辦學(xué)有利于優(yōu)化教育布局、整合教育資源，但在布局調(diào)整過程中，城市學(xué)校借機(jī)開啟擴(kuò)招模式，不斷吸納農(nóng)村生源以及農(nóng)村優(yōu)秀師資。由于虹吸效應(yīng)，農(nóng)村生源與優(yōu)秀師資會(huì)源源不斷流向城市，導(dǎo)致城市出現(xiàn)超大規(guī)模學(xué)�；�“超級(jí)學(xué)校”，而農(nóng)村學(xué)校則日漸萎縮，后繼發(fā)展乏力。城市超級(jí)學(xué)校的無序擴(kuò)張，背后不乏政策的縱容與慫恿。不少地方政府為拉動(dòng)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，不是從產(chǎn)業(yè)振興入手，而是打起義務(wù)教育的算盤，造成城鄉(xiāng)學(xué)校兩極分化與畸形發(fā)展。這與我國所堅(jiān)持的以人民為中心的發(fā)展思想背道而馳，是影響教育可持續(xù)發(fā)展的短視表現(xiàn)。
存在弊端的中考自主招生政策，廣受社會(huì)詬病。中考招生政策對(duì)高中教育資源的分配以及學(xué)生獲得高中教育機(jī)會(huì)產(chǎn)生直接影響，關(guān)系到社會(huì)公共利益，需要從實(shí)際出發(fā)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，接受社會(huì)監(jiān)督。近年來，不少地方推出中考自主招生政策，試圖在招生環(huán)節(jié)嘗試創(chuàng)新。殊不知，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展基礎(chǔ)不同，存在先天差異，城市學(xué)校可以動(dòng)用更多的資源和條件為學(xué)生參加自主招生考試提供便利，而農(nóng)村學(xué)生則失去公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)農(nóng)村學(xué)校的生源吸引能力也因此遭到進(jìn)一步削弱。因此，中考自主招生政策美其名曰是為了甄別與選拔人才，但其無視城鄉(xiāng)教育先天差異的實(shí)際，既缺乏科學(xué)論證，又缺少廣泛的民意基礎(chǔ)，實(shí)質(zhì)上是在人為制造教育機(jī)會(huì)的不平等，進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)教育差距，這與黨的教育方針、理念和要求背道而馳。
不切實(shí)際的教育攤派，讓農(nóng)村學(xué)校舉步維艱。在現(xiàn)行體制下，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是由學(xué)生規(guī)模決定的。學(xué)校規(guī)模越大，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)越充足，便有更多資源用來改善辦學(xué)條件，開設(shè)特色校本課程，開展豐富多樣的教學(xué)活動(dòng)。近年來，伴隨農(nóng)村學(xué)校生源銳減，教育經(jīng)費(fèi)也越來越少，經(jīng)費(fèi)不足成為困擾廣大農(nóng)村學(xué)校最主要的經(jīng)濟(jì)因素。與此同時(shí)，一些不合理的教育攤派現(xiàn)象卻并未停止。以報(bào)刊雜志征訂為例，不少農(nóng)村學(xué)校在辦公經(jīng)費(fèi)捉襟見肘的情況下，還要完成上級(jí)下達(dá)的報(bào)刊征訂硬性指標(biāo)。且所要征訂的報(bào)刊數(shù)量與種類過多，超出這些學(xué)校自身的閱讀需求，費(fèi)用上更是超出這些學(xué)校的承受能力。不少學(xué)校深感教育攤派之苦，卻又無能為力，而正常的教育教學(xué)活動(dòng)卻因此停滯不前、舉步維艱。
三、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的措施
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視鄉(xiāng)村振興，并提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。而先后出臺(tái)的中央一號(hào)文件、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法等，共同構(gòu)成我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。長(zhǎng)期以來，中國社會(huì)形成牢固的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距懸殊，形成天然鴻溝。建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)教育和學(xué)校發(fā)展同樣存在天壤之別，城鄉(xiāng)學(xué)校在教育環(huán)境、辦學(xué)條件、學(xué)校面貌、學(xué)生升學(xué)率等方面差距很大。要從根本上改變城鄉(xiāng)教育失衡的狀況，就要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，吸引更多農(nóng)民在本地工作，從而帶動(dòng)農(nóng)村教育振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村治理與鄉(xiāng)村環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的良好局面。因此說，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的治本之策。
公平分配教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展教育，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，沒有足夠的經(jīng)濟(jì)投入，教育發(fā)展就變成無源之水和無本之木。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展受制于地方教育資源的分配方式與機(jī)制，在當(dāng)前條件下，地方教育資源在兼顧效率與公平原則指導(dǎo)下進(jìn)行分配時(shí)，理應(yīng)優(yōu)先考慮農(nóng)村學(xué)校，重點(diǎn)向農(nóng)村薄弱學(xué)校傾斜，以彌補(bǔ)多年來財(cái)政投入不足的歷史欠債。對(duì)于已經(jīng)發(fā)展起來的城市學(xué)校，過多財(cái)政投入不過是錦上添花，而對(duì)于發(fā)展滯后的農(nóng)村學(xué)校，每一分財(cái)政投入都是雪中送炭。當(dāng)前，不少農(nóng)村學(xué)校發(fā)展舉步維艱，急需政府財(cái)政“輸血”，來改善薄弱的辦學(xué)條件和發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展后勁，縮小與城市學(xué)校發(fā)展的代差。
合理調(diào)整教育布局，嚴(yán)防城市學(xué)校無序擴(kuò)張。教育布局調(diào)整旨在調(diào)節(jié)和優(yōu)化教育資源配置，提高教育資源的利用效率，促進(jìn)教育的公平與良性發(fā)展。地方政府在進(jìn)行教育布局調(diào)整的過程中，要嚴(yán)格貫徹黨的教育方針，遵循教育發(fā)展規(guī)律，要從人民根本利益出發(fā)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧，克服急功近利的短視行為。地方政府在做大做強(qiáng)城市學(xué)校的同時(shí)，要正確引導(dǎo)農(nóng)村師資和生源有序遷移，謹(jǐn)防出現(xiàn)城市學(xué)校無序擴(kuò)張和農(nóng)村學(xué)校畸形發(fā)展，避免人為制造城鄉(xiāng)教育的結(jié)構(gòu)性矛盾。顯然，在促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的過程中，地方政府要肩負(fù)起首要和主要職責(zé)。
整頓自主招生政策，保障農(nóng)村學(xué)生公平受教育機(jī)會(huì)。教育是最重要最普惠的民生，享有公平的受教育機(jī)會(huì)是每一個(gè)農(nóng)村孩子的合法權(quán)利，關(guān)系到他們的終身發(fā)展與人生幸福，以及關(guān)系到社會(huì)的公平正義與民心穩(wěn)定。高中教育屬于基礎(chǔ)教育，不同于大學(xué)教育，出臺(tái)中考自主招生政策需要考慮政策的外溢效應(yīng)，確保政策公平公正，以保障城鄉(xiāng)學(xué)校與學(xué)生發(fā)展的起點(diǎn)公平。不合理的中考自主招生政策，不過是借人才選拔之名，人為地制造城鄉(xiāng)學(xué)生升學(xué)機(jī)會(huì)的不公平，有損廣大農(nóng)村學(xué)生的發(fā)展利益，同時(shí)加劇義務(wù)教育內(nèi)卷，不利于農(nóng)村學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。因此，各地應(yīng)加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，整頓不合理的中考自主招生政策，堵住招生政策漏洞，切實(shí)保障農(nóng)村學(xué)生公平地享受教育的陽光與雨露。
實(shí)施差異化考核，保障農(nóng)村學(xué)校和教師發(fā)展權(quán)益。教育考核是教育行政部門對(duì)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量實(shí)行評(píng)價(jià)與管理的手段之一，考核結(jié)果作為對(duì)被考核學(xué)校一段時(shí)期內(nèi)辦學(xué)質(zhì)量的終結(jié)性評(píng)價(jià)，與學(xué)校評(píng)優(yōu)以及教師績(jī)效等經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。在城鄉(xiāng)學(xué)校差距拉大的情況下，如果采用一刀切的評(píng)價(jià)方式，勢(shì)必會(huì)造成教育不公平。相反，地方教育主管部門應(yīng)該考慮城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展實(shí)際，出臺(tái)差異化考核與管理辦法，兼顧效率與公平，更加公正地保護(hù)農(nóng)村學(xué)校與教師的發(fā)展權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。
因地制宜辦學(xué)，引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校走差異化發(fā)展之路。在城市化大背景下，農(nóng)村生源流失是客觀現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村學(xué)校面臨的發(fā)展困境短期內(nèi)也難以消除。作為農(nóng)村學(xué)校，不應(yīng)消極躺平，而要積極應(yīng)對(duì)，順勢(shì)而為，積極探索差異化、特色發(fā)展之路。例如，農(nóng)村學(xué)校可以發(fā)揮小班化教學(xué)與管理的優(yōu)勢(shì)，提高教育教學(xué)質(zhì)量;農(nóng)村學(xué)校也可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開設(shè)地方特色課程，開發(fā)校本教材，培養(yǎng)學(xué)生的生產(chǎn)勞動(dòng)與社會(huì)實(shí)踐能力，更好落實(shí)“雙減”政策。
弘揚(yáng)教育初心，提升農(nóng)村教師精神境界。教師是學(xué)校最寶貴的資源，農(nóng)村學(xué)校要想突破發(fā)展瓶頸、扭轉(zhuǎn)發(fā)展頹勢(shì)，則留住優(yōu)秀師資、調(diào)動(dòng)教師的積極性和主動(dòng)性是關(guān)鍵。一方面，農(nóng)村學(xué)校要鼓勵(lì)教師堅(jiān)守教育初心和使命，耐住教育清苦和寂寞，發(fā)揚(yáng)愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、甘當(dāng)人梯的精神，提升教師的道德情操和精神境界;另一方面要關(guān)注教師的成長(zhǎng)需求，為教師的學(xué)習(xí)進(jìn)修創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)，促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)，提升教師專業(yè)能力。此外，農(nóng)村學(xué)校還要注意發(fā)揚(yáng)民主，鼓勵(lì)教師以主人翁精神參與學(xué)校民主管理，對(duì)學(xué)校發(fā)展建言獻(xiàn)策，最大限度凝聚學(xué)校發(fā)展合力。
承前啟后，繼往開來。黨的二十大是中國共產(chǎn)黨站在兩個(gè)百年目標(biāo)交匯點(diǎn)上召開的一次重要會(huì)議，高瞻遠(yuǎn)矚，擘畫藍(lán)圖，引領(lǐng)中國未來的發(fā)展。學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神是當(dāng)前及今后一段時(shí)期我國政治生活的首要任務(wù)。二十大報(bào)告關(guān)于教育的重要論述是黨關(guān)于教育振興的政治宣言和社會(huì)動(dòng)員，也是新時(shí)代我國教育高質(zhì)量發(fā)展的根本政治遵循。全社會(huì)應(yīng)積極關(guān)注義務(wù)教育發(fā)展，凝心聚力，踔厲奮發(fā)，勇毅前行，共同推動(dòng)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，讓廣大人民獲得更有質(zhì)量、更加公平、更加滿意的教育。(安徽省桐城市嬉子湖初中教師 吳明剛)
