黃山市徽州區(qū)：畝均效益引領(lǐng) 驅(qū)動發(fā)展新引擎

近日，黃山市徽州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的《深化“畝均論英雄”改革 推動工業(yè)畝產(chǎn)效益大提升》案例成功入選中國信息通信研究院2024年度全國“畝均論英雄”改革典型案例名單，成為全國30個優(yōu)秀實踐案例之一，黃山市唯一。2024年7月被國務(wù)院《減輕企業(yè)負擔(dān)工作簡報》第7期摘編刊發(fā)。

“畝均論英雄”改革是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動能的一項重要制度創(chuàng)新。近年來，徽州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)牢固樹立“畝均論英雄”理念，不斷強化目標導(dǎo)向，切實增強緊迫感、責(zé)任感，以一抓到底的韌勁和動真碰硬的決心，積極從內(nèi)部挖潛力，大力實施土地集約節(jié)約利用、低效企業(yè)土地處置、畝均效益評價，堅持“騰退+招商”同步推進，努力以“盤活存量”實現(xiàn)“發(fā)展增量”，全面提升園區(qū)畝均效益，推動園區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2023年，園區(qū)規(guī)上工業(yè)畝均稅收達27.02萬元，畝均營收達503.49萬元，分別高于全市9.15萬元、153.51萬元。

分類施策清存量，實現(xiàn)由低產(chǎn)向高產(chǎn)轉(zhuǎn)變。在全市率先出臺《徽州區(qū)工業(yè)企業(yè)低效利用土地處置實施意見》，針對“用而未盡、建而未投、投而未達標”的工業(yè)企業(yè)，綜合運用政府收儲或收購、技改提升、法院拍賣、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓等6種路徑和市場、行政、法律、金融等4種手段，科學(xué)謀劃，精準施策，“一企一策”制定處置方案，大力推進低效企業(yè)處置。2021年以來，園區(qū)共完成處置低效企業(yè)61戶，盤活用地面積1600.23畝。

量體裁衣控增量，實現(xiàn)由被動向主動轉(zhuǎn)變。對存量低效企業(yè)“清庫存”的同時，對園區(qū)企業(yè)貼條碼、建清單，提供包保式服務(wù)，努力保障企業(yè)發(fā)展。貼“標識牌”。扎實開展畝均效益評價，根據(jù)綜合評價得分高低排序，把企業(yè)分為A類、B類、C類、D類四個等次，圍繞財政、金融、土地、人才等資源要素，印發(fā)《徽州區(qū)工業(yè)企業(yè)畝均效益評價差別化政策實施意見(試行)》，以評價結(jié)果倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升園區(qū)畝均效益。立“保障單”。對四類企業(yè)分門別類建立畝均評價基本信息庫，設(shè)立不同的服務(wù)保障清單，聯(lián)動3億元區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金注資、1億元產(chǎn)業(yè)扶持資金幫扶、招商專班牽線等，力促老樹發(fā)新芽。例如黃山谷捷股份有限公司收購原繼林機械廠房新上年產(chǎn)600萬片IGBT銅底板項目，進一步擴大產(chǎn)能，今年8月該公司深交所創(chuàng)業(yè)板IPO順利過會，成為黃山市二十年來首家IPO過會企業(yè)。建“服務(wù)隊”。健全“全生命周期服務(wù)”機制，暢通政企溝通機制，快速響應(yīng)、閉環(huán)辦理企業(yè)訴求，成立“招投貸、募管服”服務(wù)中心，積極幫助企業(yè)解決融資問題，今年以來，累計落實“政銀擔(dān)”貸款6.76億元，發(fā)放“稅融通”貸款4.2億元。

關(guān)口前移管新量，實現(xiàn)由后端向前端轉(zhuǎn)變。注重前置治理，把好準入關(guān)口，力求從源頭上減少低效企業(yè)出場的機會。實行“標準化”預(yù)審。為提升招商項目質(zhì)量，避免出現(xiàn)“邊招商邊清理，再招商再清理”現(xiàn)象，制定《徽州區(qū)招商引資項目預(yù)審制度》，創(chuàng)新“9+X”模式，把開發(fā)區(qū)、發(fā)改、科技工信、財政等9個部門列為常設(shè)單位，根據(jù)項目類型和實際需要，確定其他“X”個單位或相關(guān)產(chǎn)業(yè)專家共同參與組成預(yù)審組，保證招商項目質(zhì)量，2024年共9次項目預(yù)審會預(yù)審?fù)ㄟ^的26個項目，均符合省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。深化“標準地”改革。建立“事先做評價、事前定標準、事中作承諾、事后強監(jiān)管”的“標準地+承諾制”土地出讓制度，制定落實《徽州區(qū)開發(fā)區(qū)“標準地”改革實施方案》，確保新建工業(yè)項目用地投資強度、畝均稅收分別不低于200萬元/畝及15萬元/畝，其中化工園分別不低于350萬元/畝及35萬元/畝，實現(xiàn)新增工業(yè)項目“標準地”供地100%，2023年以來，園區(qū)共簽訂“標準地”協(xié)議16宗，涉及用地419.55畝。建設(shè)標準化廠房。積極探索“增容量不增地”新模式，大力推動工業(yè)上樓，2021年區(qū)開投公司收購103畝低效企業(yè)，打造浙大網(wǎng)新·徽州智能制造科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，投資建設(shè)12萬平方米標準化廠房，目前產(chǎn)業(yè)園已入駐19戶、投產(chǎn)9戶，其中規(guī)上企業(yè)4戶、高新技術(shù)企業(yè)2戶，預(yù)計2024年實現(xiàn)營收2.5億元;收購城東地塊低效企業(yè)，建設(shè)標準化廠房共計9.65萬平方米，為園區(qū)新項目入駐提供更多空間保障;同時堅持一手抓標準化廠房建設(shè)，一手抓新建項目容積率，促進園區(qū)土地整體使用率得到有效提升。

開展“畝均論英雄”改革工作是破解項目引進與土地資源稀缺矛盾的抓手之一，也是解決優(yōu)質(zhì)項目落戶、提升園區(qū)畝均效益的務(wù)實高效渠道。下一步，徽州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將繼續(xù)堅持以“畝均效益”為標尺，對園區(qū)低效企業(yè)持續(xù)加大處置力度，積極招引優(yōu)質(zhì)項目嫁接，在“一增一減”中加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)土地從“低產(chǎn)”到“高產(chǎn)”質(zhì)變。(陳真、楊成)