泗縣：好政策讓土地“生金長(zhǎng)銀”

棚外春寒料峭、棚內(nèi)春意盎然，3月11日，記者走進(jìn)泗縣草廟鎮(zhèn)通海村，在泗縣廣軍農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)合作社的蔬果種植基地里，負(fù)責(zé)人李潔玲帶著工人們，往擺放整齊的一排排的營(yíng)養(yǎng)缽里填滿營(yíng)養(yǎng)土，小心翼翼地開展育苗工作。“一年之計(jì)在于春，育好苗才能結(jié)好果，在育苗上我們可不敢馬虎。”

記者了解到，李潔玲種植基地主要發(fā)展葡萄和各類蔬菜的種植，流轉(zhuǎn)承包土地超過(guò)300畝。“我們之所以能夠邁開步子搞生產(chǎn)，主要還是二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，這是送給我們種植大戶的‘大禮包’，有了這個(gè)好政策，我們是吃了一顆穩(wěn)穩(wěn)的‘定心丸’。”

宿州市泗縣作為全國(guó)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)縣，從2022年10月起，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署要求在泗縣草廟鎮(zhèn)先行開展試點(diǎn)。該鎮(zhèn)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、尊重群眾意愿、嚴(yán)把政策界限，順利完成近5000戶承包地、5.52萬(wàn)畝承包地延保確權(quán)，趟出了一條可復(fù)制、可推廣的“泗縣路徑”。

集體把好“定盤星”

“這里是我們的指揮部，這張就是我們的‘作戰(zhàn)圖’。”在草廟鎮(zhèn)通海村村委會(huì)的墻上，村黨總支書記金殿玲說(shuō)。記者看到，在村委會(huì)公示欄上面工作流程圖、二輪延包作戰(zhàn)圖、工作進(jìn)度圖顯得特別醒目：全村有多少個(gè)村民小組，每組有多少人口和土地及工作進(jìn)展情況，在這里一目了然。

要讓老百姓滿意、要保持總體穩(wěn)定、要能順利推進(jìn)，這三個(gè)目標(biāo)像三個(gè)嚴(yán)肅的“考題”擺在當(dāng)?shù)攸h委政府的面前。“土地是老百姓的‘命根子’，哪一個(gè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)影響老百姓對(duì)我們政府的評(píng)價(jià)，因此，我們讓老百姓來(lái)當(dāng)主角。”金殿玲說(shuō)。

記者了解到，草廟鎮(zhèn)遵循“長(zhǎng)久不變”的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的延包路徑，嚴(yán)防承包地打亂重分，確保土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度長(zhǎng)久不變和大多數(shù)原有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定。

該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)馬冉介紹說(shuō)：我們針對(duì)村民小組人地矛盾少，按照土地二輪承包的現(xiàn)狀實(shí)行直接順延。全鎮(zhèn)97%的農(nóng)戶土地承包關(guān)系不變，同時(shí)探索“小調(diào)整”具體辦法。“對(duì)于因‘小田變大田’等因素導(dǎo)致土地改變現(xiàn)狀、實(shí)際確權(quán)面積增加等情形，按照調(diào)整后地塊的空間位置和面積重新確權(quán)、簽訂二輪土地延包合同。”

“老百姓的事情，當(dāng)然由老百姓說(shuō)了算。”馬冉介紹，該鎮(zhèn)充分尊重農(nóng)民意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民自己。“

記者了解到，土地延包的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都讓老百姓當(dāng)“主角”。確權(quán)面積調(diào)整、地塊變動(dòng)、各類權(quán)益的保障都要經(jīng)過(guò)村民(戶主)會(huì)議三分之二以上同意，讓大家服氣、讓百姓認(rèn)同。

村民吃了“定心丸”

“沒(méi)有想到我們還能繼續(xù)參與土地延包，全家人都特別驚喜。”談起自家的經(jīng)歷，草廟鎮(zhèn)通海村大岳組農(nóng)戶岳大娘掩飾不住的高興。

岳大娘家在二輪承包時(shí)，一家一共6口人。后來(lái)隨著其父母相繼去世，兒子女兒相繼入職祁南煤礦后，也把戶口遷了出去。岳先生為生活方便也將戶口隨子女遷出，在城市生活。經(jīng)延包小組討論，認(rèn)定岳先生為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，可參與本次土地延包。

“離鄉(xiāng)不離土”，無(wú)論走在哪里，老百姓對(duì)土地是充滿情懷的。泗縣切實(shí)把握家庭人口變動(dòng)不影響原有承包地的穩(wěn)定的原則。對(duì)于進(jìn)城落戶農(nóng)民是否參加二輪土地延包的問(wèn)題，村委發(fā)放調(diào)查函進(jìn)行函詢，在確定非公職人員身份后，繼續(xù)將符合條件的農(nóng)戶列為二輪土地延包對(duì)象。

和岳大娘一樣，草廟鎮(zhèn)通海村的劉大娘同樣是獲得了“意外的收獲”。泗縣因地制宜靈活解決農(nóng)戶土地承包合同面積與實(shí)際耕種面積不相符的問(wèn)題。以召開村民大會(huì)或是村民代表大會(huì)的方式，對(duì)實(shí)際耕種面積少于承包地合同面積的土地部分，通過(guò)村集體的機(jī)動(dòng)地或是其他土地予以補(bǔ)充。劉大娘在二輪土地承包時(shí)，由于沒(méi)有勞動(dòng)力人口，經(jīng)本人要求，村民小組討論同意，只給劉大娘分配了0.8畝承包地。二輪土地延包時(shí)，經(jīng)村民小組代表會(huì)議表決，同意從村民小組機(jī)動(dòng)地中為其補(bǔ)充2.2畝承包地。

除此以外，村集體經(jīng)濟(jì)合作社組織通過(guò)出租、入股等方式經(jīng)營(yíng)的集體用地所得權(quán)益，為12戶農(nóng)戶購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)。村集體經(jīng)濟(jì)組織按一定比例，優(yōu)先安置20戶無(wú)地少地、家庭較為困難、且生活在村組有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶，提供公益崗位，在一定程度上化解了無(wú)地少地農(nóng)戶的矛盾。

土地有了“強(qiáng)定力”

“這樣一來(lái)，大家可以沉下心來(lái)搞生產(chǎn)，增加對(duì)土地投入，可以放心流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。”草廟鎮(zhèn)村民魏大爺坦言，女兒女婿都在外務(wù)工，城里也買了房子安了家，不會(huì)回來(lái)種地耕田。他們老兩口年歲也大了，身體一年不如一年，只能料理家門口一小塊菜地，大田種不動(dòng)了，所以選擇把土地流轉(zhuǎn)出去了，每年也有穩(wěn)定的收入。

“大多數(shù)農(nóng)民盼望政策穩(wěn)定，不希望政策多變。土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，中央作出這個(gè)決策也是適應(yīng)了農(nóng)民的需求，農(nóng)村土地承包制度長(zhǎng)期不變，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展、解決‘三農(nóng)’問(wèn)題有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。”泗縣草廟鎮(zhèn)黨委書記任茂軍說(shuō)，對(duì)于青壯勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、年老體弱無(wú)力種地的農(nóng)民而言，“土地延包”無(wú)疑是注入了“強(qiáng)心劑”。

記者了解到，雖然2016年承包地確權(quán)登記頒證到戶，但由于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等各種因素，一些農(nóng)戶表示不愿意繼續(xù)種地。村里通過(guò)土地綜合治理后流轉(zhuǎn)給大戶，既防止了土地撂荒，又使得農(nóng)戶通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獲取穩(wěn)定收入，可謂一舉兩得。

在位于草廟鎮(zhèn)的安徽眾源生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司園區(qū)內(nèi)，千畝荷塘在春光照耀下碧波蕩漾，并積蓄生長(zhǎng)的力量。該公司集農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、咨詢、服務(wù)于一體，主要發(fā)展稻蝦共生共養(yǎng)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻米、蓮子和水產(chǎn)品，是當(dāng)?shù)匕l(fā)展綠色立體農(nóng)業(yè)的“領(lǐng)頭雁”。公司負(fù)責(zé)人馬杰告訴記者：“有了國(guó)家的好政策，我們更有信心做長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，除了當(dāng)前流轉(zhuǎn)的1500余畝的土地，去年公司又進(jìn)一步擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)面積，發(fā)展食用菌的種植。我們將繼續(xù)帶動(dòng)周邊農(nóng)戶就業(yè)增收。”對(duì)于未來(lái)發(fā)展，馬杰充滿期待。

“我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)目前呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)形式多樣化、流轉(zhuǎn)走向規(guī)模化、經(jīng)營(yíng)主體多元化及流轉(zhuǎn)服務(wù)逐步規(guī)范化。”任茂軍介紹，在推動(dòng)流轉(zhuǎn)形式多樣化方面，草廟鎮(zhèn)通過(guò)探索和創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，形成了以出租和轉(zhuǎn)包為主，轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作和其他流轉(zhuǎn)形式并存的格局。

據(jù)悉，近年來(lái)，泗縣引導(dǎo)和扶持各類經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)人參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，逐漸形成了以家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社為主的“四大”新型經(jīng)營(yíng)主體，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。(馬遠(yuǎn)征 單珊)