題圖左：蕪湖港朱家橋國際集裝箱碼頭全景圖。(資料圖片)本報通訊員 潘柳全
攝題圖右：航拍位于合肥市高新區(qū)的中國科大先進技術研究院。(資料圖片)本報通訊員 王世保 攝
改革開放是當代中國大踏步趕上時代的重要法寶，是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關鍵一招。
中國改革從農村開始，農村改革從安徽發(fā)端。安徽，素有改革創(chuàng)新、敢為人先的寶貴基因。
黨的十八大以來，習近平總書記兩次親臨安徽考察，親自為安徽改革開放擘畫藍圖、指明方向。從“爭當擊楫中流的改革先鋒”到“在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為”，將安徽的發(fā)展層次，提升到前所未有的高度。
安徽牢記習近平總書記囑托，以思想大解放推動更深層次改革，改革呈現(xiàn)協(xié)同發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的良好態(tài)勢，高質量發(fā)展新動能持續(xù)釋放。
以改革激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力
創(chuàng)新決勝未來，改革關乎國運。
實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能。
破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢、增強發(fā)展動力……安徽在教育、科技、人才體制機制改革上銳意探索，更好發(fā)揮科教資源稟賦優(yōu)勢，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，深化產學研用對接合作，加速催化原始創(chuàng)新“從0到1”的突破、應用研究“從1到100”的跨越，讓更多創(chuàng)新成果從實驗室走向生產線、科技發(fā)明從“書架”走向“貨架”，點亮“科技樹”、形成“產業(yè)林”。
僅2022年這一年，中國科學院合肥物質科學研究院健康所劉青松藥學團隊就有三個自主研發(fā)的創(chuàng)新靶向藥物獲批臨床試驗，包括國家1類新藥TR128膠囊。
劉青松藥學團隊創(chuàng)新藥物的研發(fā)，是安徽推進大科學裝置“沿途下蛋”的典型案例和生動寫照。
為了讓科技成果早日轉化，安徽提出了“沿途下蛋”機制，即對重大科技基礎設施等創(chuàng)新平臺建造運行和前沿科學研究過程中衍生的新技術、新工藝、新材料等成果，實施“跟蹤發(fā)掘—二次開發(fā)—轉化落地—產業(yè)化”，推動原創(chuàng)科技成果轉化落地。
近年來，通過開展大科學裝置衍生科技成果發(fā)現(xiàn)、挖掘、策劃、轉化和服務工作，合肥綜合性國家科學中心已梳理大科學裝置衍生技術成果近180項，轉化落地成果44項，催生中科離子、中科太赫茲、中科光柵等企業(yè)22家。
暢通科技成果轉化的“梗阻”。為有效解決科研人員“不想轉”“不愿轉”“不敢轉”“不會轉”的難題，安徽在全省106家單位全面推廣中國科大“賦權+轉讓+約定收益”職務科技成果轉化新模式，基本實現(xiàn)省屬本科高校、區(qū)域醫(yī)療中心全覆蓋。相關做法入選“知識產權強國建設第二批典型案例”，在全國多所高校復制推廣。
破解人事編制周轉的難題。為解決事業(yè)編制“有編不用”“無編可用”并存矛盾，安徽在全國首創(chuàng)編制周轉池制度，活化存量空編近12萬名，精準投向教育、衛(wèi)生等重點領域。今年又創(chuàng)新推出高層次人才編制保障“雙萬工程”周轉池，統(tǒng)籌萬名編制和萬名高級崗位，打破單位性質、人員身份限制，跨界保障新型科研機構等用編用崗需求。該項改革已向全國推廣。
優(yōu)化政策造就“養(yǎng)人”的天地。實施人才興皖工程，出臺人才政策4.0版，組織開展“人才安徽行”“招才引智高校行”等系列活動，統(tǒng)籌實施戰(zhàn)略帥才引進、江淮英才培養(yǎng)等計劃，創(chuàng)新實施海外人才“安巢”項目，推進高校畢業(yè)生留皖、萬名博士后聚江淮等行動。2023年，全省人才總量1272萬余人，連續(xù)6年實現(xiàn)凈流入、年均增長9%。通過深化人才發(fā)展體制機制改革，真正讓安徽成為養(yǎng)人的天地、創(chuàng)新的高地、人才的福地。
推行預算改革更新資金配置“路線圖”。安徽實施零基預算改革，打破過去“基數(shù)+增長”預算編制方式，所有預算支出取消了基數(shù)，從“零”開始，根據需求和可能，有保有壓，不受以往預算安排影響，形成了“該保必保、應省盡省、講求績效”的預算安排新模式。2023年，安徽省統(tǒng)籌以往分散在110個部門使用的財政資金，整合為省新興產業(yè)發(fā)展專項引導資金、省科技創(chuàng)新攻堅專項資金、“數(shù)字安徽”專項資金等10個專項資金。其中，省科技創(chuàng)新攻堅專項資金設立后，科技攻關資金總量由4億元提高到10億元，單個項目支持強度提高了4.7倍。
實施這項改革以來，安徽省從原有的產業(yè)領域直接補助、無償補助專項資金中，統(tǒng)籌資金支持組建省新興產業(yè)引導基金，用市場化方式募集更多資源，支持全省新興產業(yè)高質量發(fā)展。目前省財政注資組建的新興產業(yè)引導基金16只母基金全部落地，已累計投入162.1億元。
以改革為引領，江淮大地創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)，新質生產力拔節(jié)生長。
統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放
以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，為經濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。這是改革與開放的內在統(tǒng)一關系。
去年世界制造業(yè)大會期間，大眾汽車集團(中國)董事長兼首席執(zhí)行官貝瑞德說：“安徽已成為中國最重要的高端技術研發(fā)基地之一。2023年，我們追加投資10億歐元，在合肥建設德國本部之外最大的智能網聯(lián)電動汽車研發(fā)創(chuàng)新和采購中心。”
今年6月20日，大陸馬牌輪胎中國合肥工廠四期項目投產。十幾年前，大陸集團決定把在華投資的首家全外資輪胎生產基地落戶合肥，到之后二期、三期、四期追加投資，自始至終堅定地認定了合肥這座城市。
“目前，大陸馬牌輪胎合肥生產基地的總投資額接近10億歐元。”德國大陸集團首席執(zhí)行官司徒澈說，“從現(xiàn)在的發(fā)展情況看，當初將工廠落戶到安徽合肥，是我們所做過的最正確的、最令人自豪的決定。”
為什么這兩家歐洲跨國企業(yè)不約而同地選擇投資安徽、加碼安徽?答案是良好的營商環(huán)境。
好的營商環(huán)境，是生產力、競爭力。安徽充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以更深層次改革促進更高水平開放，以營商環(huán)境建設塑造發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。
堅定不移大抓營商環(huán)境建設，安徽持續(xù)推出了800多項措施，全力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。以“法治是最好的營商環(huán)境”理念，高標準推進安徽(合肥)創(chuàng)新法務區(qū)建設，建立健全“法院院長接訪企業(yè)家”“企業(yè)家約見檢察長”“警企懇談會”等機制，依法護航企業(yè)高質量發(fā)展。在全國率先實行行政機關負責人出庭應訴，出庭率保持了100%。
為深入貫徹黨中央、國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見，安徽建立民營企業(yè)家懇談會制度，把民營企業(yè)的“心上事”，當成黨委、政府的“上心事”。推進免申即享、一鍵直達，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，去年通過“免申即享”全省兌付政策資金115億元。建立企業(yè)訴求“掛號制”，全面設立“辦不成事”反映窗口，深化“高效辦成一件事”改革。以開辦運輸企業(yè)為例，申請材料由之前28項大幅減少至12項，辦事時限從20天壓縮到3天。實施“企業(yè)公共信用信息報告代替無違法違規(guī)證明”改革，一份報告就能代替40個部門的證明，累計為企業(yè)提供信用報告下載10萬余份，替代傳統(tǒng)無違法違規(guī)證明200萬余份。
安徽連續(xù)兩年在“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”活動中綜合得分和最佳口碑排名居全國前列。2023年，全省新登記經營主體141萬戶、增長19%，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)3071戶，是2012年以來新增最多的一年。
實施促進民營經濟高質量發(fā)展若干措施，全省民營經濟發(fā)展呈現(xiàn)“66789”特征：2023年，安徽民營經濟貢獻了60.7%的GDP、59.5%的稅收、74.1%的發(fā)明專利授權量、80%以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)、92.8%的企業(yè)數(shù)量。
國企改革深化提升行動持續(xù)落地。2023年，全省國資監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1.5萬億元、利潤總額1060億元，分別增長10.3%、8.2%。其中，省屬企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1.1萬億元、利潤總額727億元，均居全國第七;凈資產收益率5.5%，居全國第三。省屬企業(yè)布局新興產業(yè)投資536.5億元、增長33.2%。
在巴西等國家街頭，時�？梢娖嫒鹌放破�。這些年，奇瑞加速“出海”，連續(xù)21年位居中國品牌乘用車出口第一。
奇瑞是我國汽車工業(yè)發(fā)展的一個縮影，也是安徽制造、安徽創(chuàng)造的一張名片。當前，以奇瑞為代表的安徽汽車自主品牌，正持續(xù)攻關關鍵核心技術，不斷推進產品迭代升級，加速融入全球汽車產業(yè)鏈、技術鏈、供應鏈、價值鏈，為中國汽車工業(yè)高質量發(fā)展貢獻力量。
不靠海的安徽，樹立“向海而興、借船出海”的開放意識，堅持對內開放與對外開放相結合，積極踐行國家重大戰(zhàn)略，勇于到國際市場的大風大浪中錘煉，主動融入和服務構建新發(fā)展格局。
揚皖所長，共譜新篇。安徽把長三角一體化發(fā)展作為最大機遇、最大動能、最大紅利，與滬蘇浙攜手，共同探索不破行政隸屬打破行政邊界體制創(chuàng)新，縱深推進滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市，“7+3”省際產業(yè)合作園區(qū)全部掛牌運營，深化開展上海與六安革命老區(qū)對口合作，提質升級頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)。
更大力度“走出去”、更大范圍“請進來”。安徽加快建設中國(安徽)自由貿易試驗區(qū)，累計形成207項標志性制度創(chuàng)新成果，其中32項為全國首創(chuàng)。成立徽商總會，舉辦RCEP地方政府暨友城合作(黃山)論壇，連續(xù)舉辦世界制造業(yè)大會、投資安徽行、“�？蛨A桌會”，不斷擴大對外開放的“朋友圈”。
精心組織“徽動全球”出海行動，穩(wěn)外貿穩(wěn)外資成效顯著。2023年，“新三樣”產品出口增長11.6%，汽車出口114.7萬輛、增長80.1%，跨境電商交易額增長超30%，對共建“一帶一路”國家進出口增長20.1%。新設外商投資企業(yè)超500家;皖企“走出去”覆蓋145個國家和地區(qū)，對外投資增長35.9%。
以深層次改革推進高水平開放，在開放中合作，在合作中共贏，安徽正深度參與國際產業(yè)分工合作、有效配置全球要素資源，在世界經濟大潮中乘風破浪。
為了人民而改革，依靠人民而改革
人民有所呼，改革有所應。
為了人民而改革，改革才有意義;依靠人民而改革，改革才有動力。
夏日的馬鞍山薛家洼，江面碧水蜿蜒、沿岸綠帶交織，一幅生機勃發(fā)的生態(tài)圖景。2019年，當?shù)亻_始進行生態(tài)環(huán)境綜合整治，曾經的“臟亂差”變成“美如畫”。
共抓大保護、不搞大開發(fā)，安徽以改革措施推進生態(tài)環(huán)境問題整治，讓人民群眾在美麗家園建設中共享自然之美、生命之美、生活之美。
建立全國首個林長制改革示范區(qū)。確立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長體系，省級領導擔任重點生態(tài)功能區(qū)域省級林長，為林長履職作示范，確保一山一坡、一園一林都有專員專管、責任到人，森林面積、蓄積量實現(xiàn)雙增長，取得歷史性突破。
開展全國首個跨省流域生態(tài)補償改革試點。新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護合作區(qū)獲批建設，全面升級補償理念、標準、方式、范圍，進一步完善市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，這一做法已在21個省份20個流域推廣。
安徽把解決群眾“家門口”環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域，構建環(huán)�；菝耖L效機制，持續(xù)開展群眾“家門口”環(huán)境問題整治，推動實現(xiàn)百姓幸福生活與美好生態(tài)環(huán)境“雙向奔赴”。
天更藍，水更清，生態(tài)更美。安徽生態(tài)環(huán)境質量明顯提升，細顆粒物濃度、空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例、國考斷面水質優(yōu)良比例等指標均創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來最好水平。綠水青山就是金山銀山已成為全社會普遍共識和自覺行動。
民有所呼，我有所應。安徽建立“民聲呼應”平臺體系，著力破解惠民政策落不細、為民服務跟不上、群眾意見上不來等問題，并在一“呼”一“應”中溯根源、建制度、改徹底，努力做到“回應一個訴求、解決一類問題、提升一個領域”。
截至今年5月底，全省“民聲呼應”類載體共刊載群眾反映訴求5.17萬個，直接推動解決5.08萬個。
堅持“小切口、大文章”，統(tǒng)籌推進就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、生態(tài)環(huán)保等領域改革，讓人民群眾在改革中多得實惠。
緊密型縣域醫(yī)共體建設走在全國前列。以縣級醫(yī)院為龍頭，聯(lián)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，全覆蓋組建125個醫(yī)療衛(wèi)生集團，實行縣鄉(xiāng)村一體管理，全省縣域內就診率達83%。
高值醫(yī)用耗材集中帶量采購，為群眾就醫(yī)“減負”。安徽開展高值醫(yī)用耗材集中帶量采購改革，年節(jié)約采購資金12.52億元，有力減輕了患者的負擔。以心臟起搏器為例，2023年集采后，74個中選產品中近90%的中選價格再創(chuàng)全國新低。
深度挖掘六尺巷典故蘊含的文化內涵，探索推廣“新時代六尺巷工作法”，實現(xiàn)從有效化解矛盾糾紛到有效開展基層治理的轉化升級。“新時代六尺巷工作法”獲評全國新時代“楓橋經驗”先進典型，入展楓橋經驗陳列館。
“城市生命線”構筑群眾的安全屏障。安徽推進城市生命線安全工程建設，建立了地下管網地理信息系統(tǒng)和地上建筑信息模型系統(tǒng)，形成城市地上地下基礎數(shù)據“一張圖”，確保城市安全運行。截至目前，及時發(fā)布并有效處置三級及以上險情1627起，及時監(jiān)測預警并處置燃氣泄漏擴散至相鄰空間聚集的重大險情38起。
為人民謀利、為民生解憂，安徽人民正真真切切感受改革帶來的變化與紅利。
胸懷夢想的遠征，尤需逢山開路的闖勁;前無古人的事業(yè)，呼喚鍥而不舍的篤行。
6000多萬江淮兒女，力揮前行之楫、高揚奮進之帆，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化全面深化改革，奮力在打造具有重要影響力的改革開放新高地的新征程上展現(xiàn)更大作為。
記者 王弘毅
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