一場(chǎng)全球性的“糧食危機(jī)”正在向我們襲來(lái)。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織最新發(fā)布的全球糧食危機(jī)報(bào)告顯示。截至2021年，全球出現(xiàn)嚴(yán)重糧食短缺問(wèn)題的國(guó)家達(dá)到了53個(gè)，波及人口約為1.93億。因?yàn)榧Z食短缺而導(dǎo)致的饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良的人口，也已經(jīng)達(dá)到了1.28億人。為了確保自身的糧食供應(yīng)，全世界20多個(gè)國(guó)家實(shí)施了糧食出口的禁令。然而，多個(gè)國(guó)家的禁令又使糧食價(jià)格進(jìn)一步上漲，如今的糧食價(jià)格已經(jīng)來(lái)到了近10年來(lái)的最高點(diǎn)。聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署也因此發(fā)出了警告，聲稱人類或?qū)⒚媾R“二戰(zhàn)后最大的糧食危機(jī)”。
全球糧食危機(jī)如何影響中國(guó)糧食安全?
國(guó)際糧食危機(jī)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的影響主要體現(xiàn)在貿(mào)易沖擊和成本傳導(dǎo)兩方面。
1.貿(mào)易沖擊：一是國(guó)際糧價(jià)上漲直接抬升糧食進(jìn)口價(jià)格，國(guó)內(nèi)自給率偏低的品種面臨聯(lián)動(dòng)漲價(jià)壓力。我國(guó)進(jìn)口谷物價(jià)格與國(guó)際谷物價(jià)格相關(guān)性高，今年國(guó)內(nèi)進(jìn)口糧食成本大增，進(jìn)口依賴度較高的品種漲價(jià)壓力較大。二是受地緣沖突影響的品種，如玉米、油料進(jìn)口受沖擊較大。今年1～4月我國(guó)玉米進(jìn)口量約一半來(lái)自于烏克蘭，玉米進(jìn)口量下滑將加劇國(guó)內(nèi)玉米供需不平衡。
2.成本傳導(dǎo)：一是國(guó)際高油價(jià)帶動(dòng)農(nóng)資成本上升，抬高國(guó)內(nèi)種糧成本，擠壓農(nóng)民收益。農(nóng)資和服務(wù)費(fèi)是我國(guó)糧食生產(chǎn)中的最大成本，今年國(guó)內(nèi)化肥批發(fā)價(jià)格指數(shù)累計(jì)上漲超20%，推高了糧食生產(chǎn)成本。二是飼料價(jià)格上升抬高養(yǎng)殖業(yè)成本，加劇生豬養(yǎng)殖業(yè)波動(dòng)，容易引發(fā)生豬產(chǎn)能不足和豬價(jià)上漲。今年玉米、豆粕上漲使得豬糧比已經(jīng)跌入虧損區(qū)間，生豬持續(xù)去產(chǎn)能。
應(yīng)對(duì)危機(jī) 中國(guó)有何“糧策”?
或許很多人很奇怪，為什么我們感覺(jué)不到糧食價(jià)格的劇烈飆升?主要還是因?yàn)槲覈?guó)對(duì)糧食的重視。糧食安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，短期看是庫(kù)存安全，長(zhǎng)期看則是產(chǎn)能安全。
1.高庫(kù)存：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提供的數(shù)據(jù)顯示，2019年中國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)1.3萬(wàn)億斤，人均消費(fèi)口糧原糧150公斤。折合成品糧計(jì)算，100公斤的口糧，就能滿足一個(gè)中國(guó)人一年的消耗需求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)潘文博指出，中國(guó)目前的糧食人均占有量是472公斤，高于人均400公斤的國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。儲(chǔ)備糧多的好處是顯而易見(jiàn)的，比如這一波全世界糧食大漲價(jià)，中國(guó)的主糧價(jià)格依然保持相對(duì)穩(wěn)定。儲(chǔ)備糧的最大意義所在，是保障民生平穩(wěn)，讓老百姓不用擔(dān)憂吃不起飯，就算不是所有人都吃得起海鮮鮑魚，但肯定讓你擁有碳水自由，要知道近現(xiàn)代挨餓的記憶在我們這個(gè)民族的基因里面，所以建國(guó)70多年我們國(guó)家無(wú)論經(jīng)歷了什么，對(duì)儲(chǔ)備糧的重視都從不曾改變。
2.高產(chǎn)量：根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)糧食總產(chǎn)量68285萬(wàn)噸，比2020年增加1336萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.0%。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，2021年全球小麥產(chǎn)量為7.788億噸，其中我國(guó)小麥總產(chǎn)量達(dá)到1.369億噸，占全球總產(chǎn)量的17.6%，成為世界上最大的小麥生產(chǎn)國(guó)。排名第二和第三的分別是印度和歐盟，產(chǎn)量分別為6230萬(wàn)噸和3110萬(wàn)噸，都不及我國(guó)的一半。
并且，我國(guó)已經(jīng)成為世界上第一大糧食生產(chǎn)國(guó)和第三大糧食出口國(guó)，水稻、玉米、小麥等高效育種技術(shù)體系逐步完善，95%以上的主要農(nóng)作物皆為自主育種，基本實(shí)現(xiàn)了主要糧食作物良種全覆蓋。
3.高進(jìn)口：根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署5月公布的數(shù)據(jù)，今年一季度，我國(guó)進(jìn)口谷物及谷物粉1622萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4%。僅4月就進(jìn)口糧食1360.4萬(wàn)噸，1～4月進(jìn)口糧食5060.6萬(wàn)噸，比去年同期5074.4萬(wàn)噸略降0.3%，這意味著要有超過(guò)5000萬(wàn)噸糧食運(yùn)往我國(guó)。對(duì)于農(nóng)民自己種植的糧食，國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局還要求堅(jiān)持農(nóng)民“種糧賣得出”底線，采取多種措施同時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)化收購(gòu)。因此，我國(guó)不僅自己生產(chǎn)糧食，還不斷進(jìn)口優(yōu)質(zhì)糧食。
4.守“紅線”：中國(guó)雖然有960萬(wàn)平方公里土地，但可耕地并不太多。中國(guó)有14億人口，人均耕地是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平的。我們常說(shuō)占世界7%的土地養(yǎng)活了世界21%的人口，這成為中國(guó)的一個(gè)驕傲。耕地保有量是中國(guó)糧食安全的“基本盤”。18億畝耕地紅線，是中國(guó)確保耕地保有量的約束性指標(biāo)，它被看成是保障中國(guó)糧食安全的“安全線”。2017年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要(2016—2030年)》，明確要求到2020年、2030年我國(guó)耕地保有量要保持在18.65億畝、18.25億畝以上。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王小映表示，18億畝耕地紅線并非“拍腦門式劃線”，而是土地資源管理等相關(guān)部門經(jīng)過(guò)系統(tǒng)研究測(cè)算確定的，并通過(guò)編制中央、省、市、縣、鄉(xiāng)5級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃來(lái)實(shí)施。18億畝耕地紅線意味著可以保障中國(guó)人的口糧安全，也能夠守得住。
