【熱詞】 強化反壟斷
中央經(jīng)濟工作會議提出，強化反壟斷和防止資本無序擴張。反壟斷、反不正當競爭，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力，支持公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，同時要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則。要完善平臺企業(yè)壟斷認定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權(quán)益保護等方面的法律規(guī)范。要加強規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅決反對壟斷和不正當競爭行為。
【現(xiàn)象】
制定并下發(fā)價格表、要求經(jīng)銷商簽訂價格規(guī)范協(xié)議、制定車展期間價格政策、限制經(jīng)銷商網(wǎng)絡最低報價……通過這些方式，長安福特汽車有限公司2013年至2017年在重慶地區(qū)銷售“福特”牌汽車時，與經(jīng)銷商達成了限定向第三人轉(zhuǎn)售整車最低價格的壟斷協(xié)議。為加強對下游經(jīng)銷商的控制，長安福特汽車有限公司還聘請第三方公司對經(jīng)銷商的報價和實際零售價格進行監(jiān)控，對不按最低價格政策銷售汽車的經(jīng)銷商，通過扣除保證金、暫停供貨等措施進行處罰。
在2020年12月25日市場監(jiān)管總局發(fā)布的2019年反壟斷執(zhí)法十大典型案例中，長安福特汽車有限公司這種限定經(jīng)銷商整車最低轉(zhuǎn)售價格的行為因違反了反壟斷法，被責令停止違法行為，并被處以罰款1.628億元。
同一天，市場監(jiān)管總局還發(fā)布《中國反壟斷執(zhí)法年度報告（2019）》，報告顯示，2019年共立案調(diào)查壟斷案件103件，結(jié)案46件，罰沒金額3.2億元。近日，市場監(jiān)管總局根據(jù)舉報，依法對阿里巴巴集團控股有限公司實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。反壟斷執(zhí)法利劍高懸，有力促進了全國統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系建設。
【專家點評】
中國政法大學副校長、國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員時建中：
競爭和創(chuàng)新是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。壟斷不僅會損害競爭，而且會扼殺創(chuàng)新。發(fā)生在資本市場的并購行為，不僅會導致企業(yè)股權(quán)乃至控制權(quán)發(fā)生變化，而且會引發(fā)產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)、競爭狀況等變動，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場的集中度。資本的無序擴張，并不僅僅限于資本市場的無序，其影響會蔓延至實體經(jīng)濟。這是因為，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場集中度若被資本市場的無序擴張過度推高，且被同一資本控制或?qū)嶋H控制，極有可能產(chǎn)生排除限制競爭、抑制創(chuàng)新、損害消費者利益的后果。因此，要加強反壟斷執(zhí)法和防止資本無序擴張，為創(chuàng)新營造良好的競爭環(huán)境，進而通過創(chuàng)新不斷提高競爭層次，實現(xiàn)競爭和創(chuàng)新的良性互動，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于反壟斷的重點任務里，多次提到平臺企業(yè)。平臺企業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟背景下新興的市場主體，是科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新相結(jié)合的產(chǎn)物，其充分利用數(shù)據(jù)資源等關(guān)鍵生產(chǎn)要素，借助網(wǎng)絡載體，在不斷進步的信息通信技術(shù)推動下，在經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要作用，顯示出傳統(tǒng)行業(yè)一些難以企及的競爭優(yōu)勢。但是，平臺企業(yè)在經(jīng)營過程中憑借數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本優(yōu)勢，頻頻實施基于“數(shù)據(jù)霸權(quán)”“程序霸權(quán)”排除限制競爭、損害消費者利益的行為，比如“二選一”“自我優(yōu)待”“大數(shù)據(jù)殺熟”等。
在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)實現(xiàn)競爭與創(chuàng)新的雙贏，對于反壟斷執(zhí)法來講是一個挑戰(zhàn)。平臺企業(yè)乃至互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動、動態(tài)競爭、網(wǎng)絡效應等特點，既不能影響反壟斷法的適用，更不能成為挑戰(zhàn)反壟斷法適用的借口。歐美等主要司法轄區(qū)對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的反壟斷執(zhí)法在經(jīng)歷過必要的“觀望”階段之后，啟動了相應的反壟斷執(zhí)法行動。就我國而言，對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)采取“包容審慎”的監(jiān)管原則，目的是維護競爭、鼓勵創(chuàng)新，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，并不是放任互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的不正當競爭和限制競爭。更何況，反壟斷法已經(jīng)為創(chuàng)新提供應有的法律空間，例如該法第15條、第17條第一款中的“正當理由”、第28條“經(jīng)營者能夠證明該集中對競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會公共利益的，國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以作出對經(jīng)營者集中不予禁止的決定”等。平臺企業(yè)也應用更高質(zhì)量的創(chuàng)新來證明自己的價值，踐行社會責任，提高核心競爭力，讓老百姓進一步享受到科技進步、產(chǎn)業(yè)變革帶來的實實在在的紅利。
反壟斷法的目標就是要維護公平競爭的市場秩序，企業(yè)和資本尤其是大企業(yè)和大資本，應該做市場秩序的維護者。企業(yè)越大，對市場的影響越大。大企業(yè)和大資本更應積極履行維護公平競爭市場秩序的法律義務和社會責任，貫穿企業(yè)經(jīng)營和資本擴張的始終。如果企業(yè)和資本的行為影響到市場競爭秩序，國家有義務實施相應的法律，以維護市場秩序。
強化反壟斷，要充分發(fā)揮反壟斷法在維護市場秩序方面的主導作用，發(fā)揮機構(gòu)改革后反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法的優(yōu)勢，持續(xù)強化對壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為的事后調(diào)查和懲處，進一步加強對經(jīng)營者集中的事先審查和違法集中的懲處，實現(xiàn)事先審查與事后調(diào)查有效協(xié)調(diào)，規(guī)范平臺企業(yè)的經(jīng)營行為和并購行為，促進互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展。
記者 陳晨
