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2021年，經(jīng)濟工作要圍繞構建新發(fā)展格局來展開，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，努力形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開好局。
2020年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，深入分析當前經(jīng)濟形勢，明確2021年經(jīng)濟工作指導思想、政策取向和重點任務，提出“構建新發(fā)展格局明年要邁好第一步，見到新氣象”。這為做好今年經(jīng)濟工作指明了方向。深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，把握好政策的時度效；堅持以深化供給側結構性改革為主線，注重需求側管理，加快構建新發(fā)展格局；用好寶貴時間窗口，集中精力辦好自己的事，以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開好局。
保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性
2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國率先控制住疫情，率先復工復產(chǎn)，率先實現(xiàn)經(jīng)濟增長由負轉(zhuǎn)正，成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。
2021年，全球疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，世界經(jīng)濟形勢仍然嚴峻復雜。歐美發(fā)達國家經(jīng)濟在2020年三季度回升后，四季度重新陷入收縮。主要經(jīng)濟體為應對疫情沖擊，推出了規(guī)模空前的財政貨幣政策，債務水平突破歷史高位，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視。今年，我國經(jīng)濟增速有望強勁反彈，宏觀指標將明顯轉(zhuǎn)好。同時，受到外部環(huán)境不確定性和我國經(jīng)濟恢復存在結構性差異的影響，我國經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固，就業(yè)和中小企業(yè)仍面臨較多困難，保持穩(wěn)增長與防風險的平衡仍面臨壓力。
鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，確�！笆奈濉遍_好局，要求宏觀政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，把握好政策調(diào)整的節(jié)奏和力度，不急轉(zhuǎn)彎。當前我國經(jīng)濟尚未完全恢復，宏觀政策邊際調(diào)整要把握好時度效。積極的財政政策要在提質(zhì)增效和增強可持續(xù)性基礎上，保持適度支出強度，完善減稅降費政策，特別是在促進科技創(chuàng)新和調(diào)節(jié)收入分配上加大力度。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準、合理適度，既保持貨幣供應量合理增長，又穩(wěn)定宏觀杠桿率，在促進經(jīng)濟恢復和防范風險之間做好跨周期平衡。對中小微企業(yè)扶持政策可適度接續(xù)，延期還本付息等紓困政策應有過渡性安排，適當延長普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃實施期限。精準有效實施宏觀政策，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出的位置，做好就業(yè)形勢監(jiān)測、預警和應對預案，針對重點行業(yè)和重點人群，完善就業(yè)政策工具，增強政策的針對性和有效性。
邁好構建新發(fā)展格局的第一步
中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。這表明，構建新發(fā)展格局既要從供給端著手，堅持供給側結構性改革的戰(zhàn)略方向，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，使供給結構更好適應需求特別是消費結構的變化；又要從需求端發(fā)力，堅持以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更多依托國內(nèi)市場，形成更高水平的動態(tài)供需平衡。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)國內(nèi)外形勢變化，作出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，提出推進供給側結構性改革的重大戰(zhàn)略，按照“三去一降一補”和“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針推進和深化供給側結構性改革，有效改善了供需關系。面對疫情帶來的后續(xù)影響和我國需求恢復滯后于生產(chǎn)的新形勢，黨中央提出了注重需求側管理的工作要求。
立足構建新發(fā)展格局，注重需求側管理，要針對制約我國需求潛力釋放的結構性問題，以體制機制建設為主要途徑，打通影響國民經(jīng)濟循環(huán)的堵點和梗阻，補齊制度性短板，有效釋放國內(nèi)需求潛力。這里所說的需求側管理，不再僅僅著眼于逆周期調(diào)節(jié)，以短期宏觀政策為工具，調(diào)節(jié)需求總量，熨平經(jīng)濟周期，而是更加注重完善體制機制，有效挖掘國內(nèi)需求潛力，把潛在的消費和投資需求激發(fā)出來，推動形成擴大內(nèi)需的長效機制，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。
過去一個時期，我國需求側管理在調(diào)節(jié)投資需求、引導地方政府和企業(yè)擴大投資方面，形成了一套行之有效的調(diào)控體系，但在引導和擴大消費需求方面調(diào)控手段較為有限。隨著我國需求結構發(fā)生重大變化，經(jīng)濟增長對投資的依賴度明顯下降。2015年以來，最終消費對經(jīng)濟增長貢獻率穩(wěn)定在60%左右，2018年和2019年分別為65.9%和57.8%，比資本形成總額分別高24.4和26.6個百分點，消費已成為經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力。
在生產(chǎn)、分配、流通、消費構成的經(jīng)濟循環(huán)中，消費是終點也是新的起點，是促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要抓手，也是加快釋放內(nèi)需潛力、增強經(jīng)濟發(fā)展動力的著力點。2019年，我國社會消費品零售總額達到41.2萬億元，約為6萬億美元，接近美國6.2萬億美元的規(guī)模。2020年，我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)。加強需求側管理，要采取有效措施，形成強大國內(nèi)市場，為構建新發(fā)展格局提供重要支撐。中等收入群體邊際消費傾向更高，對于擴大消費有強大支撐作用。如果能用15年左右的時間實現(xiàn)中等收入群體翻番，由現(xiàn)在4億人增加到8億人，那將形成非�？捎^的消費力量，大大增強經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。新型消費體現(xiàn)消費變革和結構升級的方向，是引領消費的重要力量。要鼓勵發(fā)展新型消費，完善消費者權益保護體系，促進新型消費擴容提質(zhì)。拓展投資空間，增加有效投資，對擴大內(nèi)需和優(yōu)化供給結構具有重要作用。要繼續(xù)推進一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設，推動企業(yè)數(shù)字化、智能化改造和設備更新，鼓勵擴大民間投資，激發(fā)民間投資活力，引導社會資本參與新型基礎設施建設和新型城鎮(zhèn)化建設，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。
圍繞構建新發(fā)展格局展開經(jīng)濟工作
2021年是構建新發(fā)展格局的起步之年，經(jīng)濟工作要圍繞構建新發(fā)展格局來展開，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，持續(xù)增強經(jīng)濟循環(huán)動力，努力形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。從宏觀層面來看，需要注重以下四個方面。
強化國家戰(zhàn)略科技力量。當前，科技領域的國際競爭更加激烈，個別國家頻頻打壓我國高科技企業(yè)，增強自主創(chuàng)新能力尤為緊迫。只有強化國家戰(zhàn)略科技力量，加快科技自立自強，努力實現(xiàn)更多“從0到1”的突破，才能在日趨激烈的國際競爭中掌握主動權。要加快健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，整合優(yōu)勢科技資源，把集中力量辦大事的制度優(yōu)勢與發(fā)揮市場機制作用結合起來，提高創(chuàng)新體系整體效能。加強前瞻性基礎研究，提升原始創(chuàng)新能力，以基礎研究的突破帶動引領性原創(chuàng)成果、戰(zhàn)略性技術產(chǎn)品的重大突破，強化源頭技術供給，在更多領域躋身國際領先行列。強化創(chuàng)新過程中的市場需求導向和企業(yè)主體作用，增強市場主體的創(chuàng)新動力。依托行業(yè)龍頭企業(yè)建設產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，形成優(yōu)良的創(chuàng)新生態(tài)。推進自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化市場化應用，推動新技術大規(guī)模應用和迭代升級。完善科技創(chuàng)新體制機制，實行“揭榜掛帥”等制度。加強科技開放合作，更加主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，使我國成為全球科技開放合作的重要舞臺。
增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控性。面對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加快調(diào)整，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控性尤為緊迫。要統(tǒng)籌推進補鏈、強鏈，針對“卡脖子”問題，下決心推動國產(chǎn)替代，培育可替代的產(chǎn)業(yè)鏈，依托龍頭企業(yè)帶動供應鏈本土化，提高供應鏈安全性和可控性，增強抗風險能力。實施好產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加強“四基”技術和重要產(chǎn)品技術攻關與工程化，并為自主創(chuàng)新產(chǎn)品市場化應用創(chuàng)造良好環(huán)境。立足我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領域先發(fā)優(yōu)勢，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，運用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，提升制造業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。
堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排，形成擴大內(nèi)需的長效機制。收入分配是影響消費、儲蓄、投資的重要制度性因素，要加大收入分配調(diào)節(jié)力度，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。適時調(diào)整最低工資標準，著力提高低收入群體收入。完善再分配機制，加大稅收、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)精準度，多措并舉促進城鄉(xiāng)居民增收，縮小收入差距。社會保障具有再分配功能，對引導消費、儲蓄、投資具有重要作用。要完善社會保障體系，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步提高保障水平。
全面推進改革開放。越是面對困難挑戰(zhàn)，越要深化改革開放，發(fā)揮好改革的突破和先導作用。要完善宏觀經(jīng)濟治理，加快建立與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應、體現(xiàn)新發(fā)展理念的宏觀調(diào)控目標體系、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評體系、保障體系。優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎數(shù)據(jù)庫，強化經(jīng)濟監(jiān)測預測預警能力，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，建立重大風險識別和預警機制，加強社會預期管理。深化國有企業(yè)改革，加快完善國有企業(yè)法人治理結構和市場化經(jīng)營機制，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。健全以公平為原則的產(chǎn)權保護制度，健全公平競爭的市場環(huán)境，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。進一步放寬市場準入，擴大金融、電信、醫(yī)療等服務業(yè)對外開放，依法保護外資企業(yè)合法權益，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。通過深化改革、擴大開放，釋放經(jīng)濟增長潛力，增強發(fā)展內(nèi)生動力。
（作者為中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長）
