2020年9月1日在奧地利維也納拍攝的伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議聯(lián)合委員會(huì)政治總司長(zhǎng)級(jí)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。 新華社發(fā)(伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議聯(lián)合委員會(huì)供圖)
伊朗常駐維也納聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織代表加里巴巴迪2日說(shuō)，伊朗已在納坦茲核設(shè)施成功安裝數(shù)百臺(tái)IR-2m型離心機(jī)，以提升鈾濃縮能力。此舉被認(rèn)為是伊朗分步減少履行伊核協(xié)議承諾的一部分。
分析人士指出，圍繞重啟伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議談判，美國(guó)和伊朗近期密集表態(tài)，互開條件，雙方博弈加劇。由于美伊缺乏政治互信，伊核協(xié)議重啟談判將面臨漫長(zhǎng)過(guò)程，引入歐盟作為協(xié)調(diào)方或?qū)⒊蔀楦鞣娇山邮艿姆桨浮?/p>
伊朗：謀求框架內(nèi)解決問(wèn)題
針對(duì)美方上周作出的正考慮重返伊核協(xié)議的表態(tài)，伊朗重申首先取消對(duì)伊制裁是美方重返該協(xié)議的基礎(chǔ)，并強(qiáng)調(diào)通過(guò)伊核協(xié)議框架解決問(wèn)題才是正確方式。
伊朗外交部發(fā)言人哈提卜扎德1日表示，美國(guó)重返伊核協(xié)議有其步驟和階段，首先美國(guó)須“全面、無(wú)條件、有效”地取消對(duì)伊制裁。在此基礎(chǔ)上，美國(guó)可重返伊核協(xié)議，任何必要的談判須在伊核協(xié)議聯(lián)合委員會(huì)框架內(nèi)進(jìn)行。伊方認(rèn)為沒有必要就美方重返伊核協(xié)議問(wèn)題與美國(guó)進(jìn)行雙邊會(huì)談。
按照伊核協(xié)議爭(zhēng)端解決機(jī)制，伊核協(xié)議聯(lián)合委員會(huì)負(fù)責(zé)處理協(xié)議內(nèi)糾紛。現(xiàn)階段，美國(guó)已退出伊核協(xié)議，聯(lián)合委員會(huì)成員包括伊朗、俄羅斯、中國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)和歐盟。伊朗外交部長(zhǎng)扎里夫1日表示，可以成立某種機(jī)制來(lái)同步或協(xié)調(diào)伊美雙方需采取的行動(dòng)。他提議由歐盟外交和安全政策高級(jí)代表何塞普·博雷利作為協(xié)調(diào)方，以“類似編排舞蹈動(dòng)作那樣設(shè)計(jì)伊美雙方需要采取的行動(dòng)”。
北京大學(xué)中東研究中心主任吳冰冰指出，伊朗強(qiáng)調(diào)的是伊核協(xié)議的有效性和多邊性，即伊核協(xié)議并非因美國(guó)單方面退出就失去效力，也并非美國(guó)僅通過(guò)“簽字”就能重返協(xié)議，美國(guó)相關(guān)行動(dòng)須在協(xié)議框架內(nèi)進(jìn)行。同時(shí)，盡管2015年達(dá)成的伊核協(xié)議主要談判方是美國(guó)和伊朗，但2018年以來(lái)的事實(shí)證明，維持協(xié)議框架需要美國(guó)之外的各方努力。伊朗認(rèn)識(shí)到，僅把美國(guó)作為協(xié)議的主要方來(lái)看待，對(duì)其是不利的。
美國(guó)：存在內(nèi)部分歧
在處理伊核問(wèn)題上，盡管美方表露重返伊核協(xié)議的態(tài)度，但圍繞重回協(xié)議的時(shí)間和路徑等問(wèn)題，美國(guó)政府內(nèi)部存在明顯分歧。美國(guó)務(wù)院發(fā)言人內(nèi)德·普賴斯2日表示，美國(guó)在與盟友和國(guó)會(huì)完成討論前不會(huì)與伊朗方面接觸。
美國(guó)一些分析人士認(rèn)為，與尋求一份新的協(xié)議相比，拜登政府應(yīng)盡快回到2015年伊核協(xié)議框架。國(guó)務(wù)院前負(fù)責(zé)核不擴(kuò)散事務(wù)的官員馬克·菲茨帕特里克表示，拜登政府的最佳出路是在伊朗遵守伊核協(xié)議的條件下恢復(fù)美方對(duì)協(xié)議本身承諾,雙方都應(yīng)不設(shè)附加條件。
然而，一些共和黨議員對(duì)上述主張表示堅(jiān)決反對(duì)。共和黨籍參議員英霍夫1日在《外交政策》網(wǎng)站撰文說(shuō)，拜登政府不能重蹈覆轍，美國(guó)與伊朗若達(dá)成新協(xié)議,其中必須要限制伊朗的彈道導(dǎo)彈能力、約束伊朗的地區(qū)行為，確保對(duì)伊朗實(shí)施全面、透明的核查且不能設(shè)有伊方在協(xié)議失效后可恢復(fù)鈾濃縮活動(dòng)的“日落條款”。此外，協(xié)議還需要得到以色列和阿拉伯國(guó)家的支持。
內(nèi)部阻礙之外，美國(guó)新政府還面臨來(lái)自以色列等國(guó)的外部壓力。以色列國(guó)防軍總參謀長(zhǎng)阿維夫·科哈維1月26日表示，美國(guó)重返伊核協(xié)議或達(dá)成任何類似協(xié)議都將是“錯(cuò)誤的”。以軍正在“更新”對(duì)伊行動(dòng)計(jì)劃，是否實(shí)施將由政治領(lǐng)導(dǎo)人決定。輿論認(rèn)為，這番言論是向美方發(fā)出信號(hào)，使其在與伊朗的外交接觸中謹(jǐn)慎行事。
誰(shuí)先邁出第一步
分析人士指出，盡管解決伊核問(wèn)題已成為美國(guó)新政府面臨的關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)之一，同時(shí)也是伊朗政府的重要關(guān)切，但由于美伊雙方長(zhǎng)期缺乏政治互信，任何一方都很難首先做出妥協(xié)，重啟伊核協(xié)議談判過(guò)程將漫長(zhǎng)且艱難。未來(lái)，為確保雙方同時(shí)回歸協(xié)議，引入歐盟等協(xié)調(diào)方或?qū)⒊蔀楣芸匚C(jī)、重建互信的關(guān)鍵因素。
在1日宣布試射一枚使用“最強(qiáng)大的固體燃料發(fā)動(dòng)機(jī)”的新型衛(wèi)星運(yùn)載火箭后，伊朗2日宣布在納坦茲核設(shè)施安裝數(shù)百臺(tái)離心機(jī)。外界把上述動(dòng)作解讀為向美方施壓。與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)防部2日證實(shí)，美軍先前部署在中東以應(yīng)對(duì)伊朗威脅的“尼米茲”號(hào)航空母艦已離開海灣，部署到印太司令部。輿論分析認(rèn)為，美方此舉意在緩解與伊朗的緊張關(guān)系。
分析人士認(rèn)為，美伊圍繞重啟伊核協(xié)議談判的博弈不斷升級(jí)。未來(lái)，如何重新設(shè)定伊核協(xié)議談判時(shí)間表、以何種方式重啟談判以及如何處理后續(xù)談判中的復(fù)雜技術(shù)問(wèn)題等，都將成為伊核協(xié)議重啟談判面臨的挑戰(zhàn)。
吳冰冰表示，伊核協(xié)議中沒有規(guī)定重返機(jī)制，因此需要就美國(guó)重返協(xié)議、搭建路徑確定具體步驟。在此過(guò)程中，美伊兩國(guó)需保持對(duì)等地位，而引入歐盟作為協(xié)調(diào)方應(yīng)該是目前各方都能接受的方案。 據(jù)新華社
