今年的政府工作報告，將“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右”寫進(jìn)2021年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，并提出“十四五”時期單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。在預(yù)期目標(biāo)基礎(chǔ)上明確提出硬約束指標(biāo)，顯示了堅持綠色發(fā)展的決心。
要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須從源頭上不斷降低能源和環(huán)境代價。作為推進(jìn)綠色發(fā)展的重要抓手，聚力節(jié)能降耗發(fā)揮了積極作用。近年來，通過落實節(jié)能優(yōu)先方針，我國能效水平顯著提升。2013年至2019年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降24.6%，累計節(jié)能12.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)能量接近目前京津冀、長三角地區(qū)一年能源消費量之和。我國以年均2.7%的能源消費增長，支撐了年均7%的經(jīng)濟(jì)增長，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。作為全球能耗強(qiáng)度降低最快的國家之一，我國節(jié)約能源占同時期全球節(jié)能量的一半左右，對促進(jìn)世界可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
能源利用效率是衡量一個國家和地區(qū)發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)志。強(qiáng)調(diào)其評價發(fā)展質(zhì)量效益的綠色標(biāo)尺作用，將有利于引導(dǎo)更“綠色”的結(jié)構(gòu)變革。特別是當(dāng)前，面對疫情后恢復(fù)、供應(yīng)鏈重塑等挑戰(zhàn)，再加上傳統(tǒng)發(fā)展方式的慣性，個別地方出現(xiàn)擴(kuò)充煤電、鋼鐵、水泥、石化等高能耗產(chǎn)能的沖動。嚴(yán)格能耗目標(biāo)責(zé)任，把源頭上提高能效作為重要考量，有利于引導(dǎo)低能耗的數(shù)字產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，抑制重化工業(yè)等高耗能產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的沖動。有利于倒逼挖掘節(jié)能潛力，對標(biāo)能效先進(jìn)水平，加快工業(yè)、既有建筑等節(jié)能升級改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，邁向更高質(zhì)量發(fā)展。
與發(fā)達(dá)國家完成工業(yè)化后推動綠色發(fā)展不同，我國是在工業(yè)化進(jìn)程中向綠色轉(zhuǎn)型。當(dāng)前正處在壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，前面還有很多難關(guān)要過。特別是進(jìn)入新發(fā)展階段，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，需要跨越一些常規(guī)性關(guān)口，更需要跨越一些非常規(guī)性關(guān)口。保障能源資源安全的重要性更加凸顯，資源環(huán)境約束仍未根本扭轉(zhuǎn)，碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)艱巨，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的要求比以往任何時期都更加迫切。
越是爬坡過坎，越要緊緊“咬住”綠色發(fā)展目標(biāo)不放松。按照政府工作報告的部署，今年要扎實推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和各項工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。下一步，國家還將制定系列政策和措施，如加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度等。落實好這些任務(wù)清單，綠色發(fā)展才能腳踏實地更進(jìn)一步。
（ 作者：曹紅艷）
