2016年，習(xí)近平總書(shū)記在皖考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”。我省堅(jiān)決貫徹落實(shí)重要指示精神，謀劃實(shí)施抓農(nóng)村基層黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興“一抓雙促”工程，探索新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線在安徽農(nóng)村的生動(dòng)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建與改革發(fā)展的相融互促。
選好“領(lǐng)頭雁”，建強(qiáng)“火車頭”
——連續(xù)9批從省直單位選派280名處干擔(dān)任扶貧副縣長(zhǎng)，持續(xù)開(kāi)展“萬(wàn)名黨建指導(dǎo)員下萬(wàn)村”行動(dòng)
事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人。加強(qiáng)農(nóng)村黨建，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興，重在打造一支過(guò)硬的基層干部隊(duì)伍。
堅(jiān)決把最“能打”的人，派到脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。我省加強(qiáng)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅(jiān)決保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整充實(shí)32個(gè)貧困縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員；選優(yōu)配強(qiáng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，形成以36至50歲為主體、老中青相結(jié)合的梯次配備；從優(yōu)選拔熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、村鎮(zhèn)規(guī)劃等專業(yè)技術(shù)型干部和“三類人員”充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子；連續(xù)9批從省直幫扶單位選派280名處級(jí)干部擔(dān)任扶貧副縣長(zhǎng)，連續(xù)16年從貧困縣選派201名黨政正職或后備人選，赴浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)掛任縣級(jí)黨政班子成員，不斷提升脫貧攻堅(jiān)主干力量的能力素質(zhì)。
建設(shè)高素質(zhì)的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，是夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵之舉。結(jié)合2018年全省村“兩委”換屆，我省制定人選“五條標(biāo)準(zhǔn)”正面清單和“七不能、六不宜”負(fù)面清單，對(duì)全省村特別是3000個(gè)貧困村黨組織書(shū)記人選逐一“過(guò)篩子”，選準(zhǔn)配強(qiáng)、調(diào)整補(bǔ)優(yōu)、改善結(jié)構(gòu)；出臺(tái)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)，實(shí)施“能人引領(lǐng)”工程，每村重點(diǎn)從外出經(jīng)商致富能人、本村致富帶富能手等優(yōu)秀人才中，至少選優(yōu)配足2名后備力量，確保個(gè)個(gè)過(guò)得硬、人人能成事。
組織強(qiáng)，一強(qiáng)百?gòu)?qiáng)。著眼建強(qiáng)“火車頭”，我省建立軟弱渙散基層黨組織整頓長(zhǎng)效機(jī)制，每年按一定比例倒排，采取剛性措施整頓；制定“1+7”標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)；持續(xù)開(kāi)展“萬(wàn)名黨建指導(dǎo)員下萬(wàn)村”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)1.5萬(wàn)多個(gè)村全覆蓋；總結(jié)推廣潛山市黃鋪村抓黨建促脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型示范作用，帶動(dòng)村黨組織在脫貧攻堅(jiān)上競(jìng)相爭(zhēng)優(yōu)。
聚焦“純潔隊(duì)伍”，各地積極開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，在全省組織系統(tǒng)持續(xù)開(kāi)展大學(xué)習(xí)、大排查、大整頓、大清理、大督導(dǎo)“五個(gè)一”專項(xiàng)行動(dòng)，凈化農(nóng)村基層政治生態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)村黨組織書(shū)記縣級(jí)黨委組織部門(mén)備案管理制度和村干部縣鄉(xiāng)聯(lián)審制度，推動(dòng)縣級(jí)黨委把村書(shū)記隊(duì)伍抓在手上，打造一支有信念肯奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)能帶富、有擔(dān)當(dāng)善治理的村黨組織帶頭人隊(duì)伍。
派出“尖刀連”，培強(qiáng)“先鋒隊(duì)”
——連續(xù)20年開(kāi)展7批選派第一書(shū)記工作，每年選拔2000名左右村干部參加大專以上學(xué)歷教育
接連3任、堅(jiān)守9年駐村，亳州市稅務(wù)局的劉雙燕扎根扶貧一線。期間經(jīng)歷母親和丈夫離世的家庭變故，她強(qiáng)忍悲痛矢志扶貧，帶領(lǐng)軟弱渙散村、貧困村群眾脫貧致富，被群眾親切地稱為“閨女”。在朱集村工作6年來(lái)，劉雙燕帶領(lǐng)村民興產(chǎn)業(yè)拔窮根，昔日的貧困村變成了省美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，村集體收入也從零跨越到近70萬(wàn)元。
派出“尖兵”，決戰(zhàn)決勝。2017年4月，省市縣三級(jí)向1923個(gè)未出列貧困村增派4298名選派干部，第一書(shū)記兼扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)由過(guò)硬的副縣級(jí)以上黨員干部擔(dān)任，有效發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)生力軍作用。在一個(gè)個(gè)像劉雙燕這樣的第一書(shū)記傾心幫扶下，截至去年4月，全省3000個(gè)貧困村全部出列，甩掉了“窮帽”。
選派干部到村任職，是我省農(nóng)村黨建的一大特色品牌，探索出了推動(dòng)人才要素由城市向農(nóng)村“逆向流動(dòng)”的新路徑。2001年以來(lái)，我省連續(xù)20年開(kāi)展7批選派工作，選派規(guī)模大、時(shí)間跨度長(zhǎng)，形成新時(shí)代各層級(jí)黨員干部“上山下鄉(xiāng)”的生動(dòng)局面，被中組部評(píng)為“十佳地方特色工作”，先后涌現(xiàn)出全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員沈浩、全國(guó)脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)獲得者曾翙翔等一大批先進(jìn)典型。
“前三批主要選派到貧困村、后進(jìn)村，第四、五批主要選派到難點(diǎn)村、軟弱渙散村，第六、七批重點(diǎn)選派到建檔立卡貧困村。”省委組織部農(nóng)村組織處負(fù)責(zé)人介紹，第一書(shū)記認(rèn)真履行職責(zé)使命，著力抓班子強(qiáng)組織、謀發(fā)展促脫貧、打基礎(chǔ)惠民生，有力推動(dòng)如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，有力改變了農(nóng)村貧困面貌。
黨員是黨組織的主體。各地著力培強(qiáng)“先鋒隊(duì)”，推動(dòng)廣大黨員在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興一線當(dāng)先鋒、打頭陣；大力實(shí)施“雙培雙帶”先鋒工程，加大在貧困村發(fā)展黨員力度，為助力脫貧攻堅(jiān)注入新鮮血液。平常時(shí)候看得出來(lái)，關(guān)鍵時(shí)刻挺得出來(lái)。近年來(lái)，在防汛救災(zāi)、疫情防控等急難險(xiǎn)重任務(wù)面前，數(shù)十萬(wàn)農(nóng)村黨員沖鋒在前，有力發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。
聚焦提升“實(shí)戰(zhàn)能力”，我省注重提升農(nóng)村黨員干部本領(lǐng)，采取省級(jí)示范培訓(xùn)、市級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)、縣級(jí)普遍培訓(xùn)等方式，推動(dòng)鄉(xiāng)村干部輪訓(xùn)全覆蓋；注重改善知識(shí)層次，每年選拔2000名左右村干部參加大專以上學(xué)歷教育。2016年以來(lái)，省財(cái)政對(duì)1.3萬(wàn)余名村干部給予學(xué)歷教育補(bǔ)助；省級(jí)每年從貧困村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村中選拔300名村書(shū)記在省內(nèi)名村跟班鍛煉，市縣負(fù)責(zé)做好本地村書(shū)記跟班鍛煉，適應(yīng)鄉(xiāng)村振興任務(wù)需求。
增厚“村家底”，構(gòu)建“強(qiáng)保障”
——全省村均集體收入達(dá)28萬(wàn)元，2015年以來(lái)累計(jì)投入村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)百億元
受煤炭去產(chǎn)能、小煤礦關(guān)停政策影響，淮南市八公山區(qū)部分“靠煤生財(cái)”的村一度面臨發(fā)展困境。
“如何另謀出路發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，成了擺在我們村黨支部面前的一道難題�！辈虓彺妩h支部書(shū)記蔡瑞祥介紹說(shuō)，蔡崗村與鄰近的蔡洼村積極找市場(chǎng)、想路子，利用前些年積攢的資金，抱團(tuán)成立“兩蔡集團(tuán)”，注冊(cè)成立3家4S店和1家汽車維修公司，每年可為村集體創(chuàng)收超百萬(wàn)元，并帶動(dòng)了130多名村民就業(yè)，促進(jìn)了村民增收致富。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟(jì)的根本出路。各地堅(jiān)持黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大具有區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，推行“黨支部+基地”“黨支部+合作社+電子商務(wù)”等行之有效的模式，走出了一條黨建與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路子，助力脫貧攻堅(jiān)跑出“加速度”。
發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)“造血”功能，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路，也是提升農(nóng)村基層黨組織凝聚力和服務(wù)群眾能力的重要保障。我省綜合施策，大力扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
聚焦“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。我省建立發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制和定期調(diào)度機(jī)制，大力實(shí)施百村培強(qiáng)、千村扶優(yōu)、萬(wàn)村提升“百千萬(wàn)”工程，整合資金20多億元，對(duì)3100多個(gè)基礎(chǔ)條件較好的村和1500多個(gè)空殼村、薄弱村進(jìn)行扶持。截至2020年底，全省集體經(jīng)濟(jì)空殼村全部消除，薄弱村占比降到1.7%，50萬(wàn)元以上強(qiáng)村增至1313個(gè)，村均集體經(jīng)營(yíng)性收入由2018年的13.6萬(wàn)元上升至28萬(wàn)元。
黨建聚心，信用變金。聚焦“鄉(xiāng)村治理”、發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，近年來(lái)，省委組織部、省地方金融監(jiān)管局針對(duì)農(nóng)村融資難等難題，創(chuàng)新開(kāi)展黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展普惠金融，推動(dòng)金融資源向農(nóng)村集聚，探索了促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新模式新經(jīng)驗(yàn)。截至去年底，全省選點(diǎn)縣已評(píng)定信用戶25萬(wàn)多戶、信用村300多個(gè)，累計(jì)授信140多億元。
村里戶戶有銀行授信、大戶授信封頂50萬(wàn)元、整村信用額度高達(dá)3000多萬(wàn)元……得益于黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)，東至縣洋湖鎮(zhèn)永濟(jì)村引來(lái)了金融“活水”，種養(yǎng)大戶借助銀行信貸資金加速發(fā)展，村民們集體致富有了奔頭，永濟(jì)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的步伐也邁得更加穩(wěn)健。
人才是鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大支撐。我省發(fā)揮省重點(diǎn)人才工程引領(lǐng)示范作用，遴選40余名農(nóng)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才予以特殊支持，設(shè)立50支左右農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“115”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。實(shí)施鄉(xiāng)村企業(yè)家人才培訓(xùn)百千萬(wàn)工程，省級(jí)示范培訓(xùn)600余人，帶動(dòng)市、縣培養(yǎng)鄉(xiāng)村企業(yè)家近4000人。制定實(shí)施人才智力支持大別山等革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)若干措施，從人才引育、科技服務(wù)、激勵(lì)保障等方面明確12條“含金量”高的具體措施。實(shí)施皖北產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和老區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)專項(xiàng)，分層分類建立600余個(gè)團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶就業(yè)。
財(cái)政投入的持續(xù)加大，讓農(nóng)村黨建有了強(qiáng)支撐。2015年以來(lái)，我省累計(jì)投入百億元，構(gòu)建以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度。目前，全省村“兩委”正職年均報(bào)酬達(dá)4.4萬(wàn)元，6.9萬(wàn)名村干部參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；累計(jì)發(fā)放離任村干部生活補(bǔ)助近50億元；村活動(dòng)場(chǎng)所平均面積全部達(dá)標(biāo)，努力保證基層干部合理待遇和工作條件，全面提升基層黨建保障水平。
（ 記者 黃永禮）
