當前，粵港澳大灣區(qū)建設不斷推進，特別是隨著越來越多的深圳企業(yè)向周邊城市轉移，深圳與大灣區(qū)各城市的聯(lián)系日益緊密。如何構建優(yōu)化產業(yè)體系，培育新產業(yè)，提高競爭力，輻射帶動大灣區(qū)發(fā)展，是深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的過程中迫切需要解決的問題。
培育新產業(yè)，提高競爭力，輻射帶動大灣區(qū)發(fā)展。圖為深圳國際金融博覽會活動現(xiàn)場。 深圳特區(qū)報記者 吳鎧峰 攝
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中心城市輻射帶動的產業(yè)轉型發(fā)展新格局已經形成
動力轉型是黨的十八大以來粵港澳大灣區(qū)產業(yè)發(fā)展的主要趨勢，各城市緊緊把握新一輪產業(yè)革命即將爆發(fā)的機遇，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，形成了以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為支柱的產業(yè)體系。新一代移動通信、半導體照明、新能源汽車、新型顯示、智能電視、軟件、新材料、生物醫(yī)藥、智能制造裝備等各種新產業(yè)發(fā)展迅速，數(shù)字經濟、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網應用已經成為產業(yè)轉型升級的新方向，另外，在互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能發(fā)展的推動下，以網絡購物、網上支付、跨境電商、在線租車、在線醫(yī)療、在線教育、數(shù)字娛樂等為代表的“互聯(lián)網+”新興服務業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。
在新一輪的產業(yè)轉型和產業(yè)轉移中，各城市積極融入大灣區(qū)產業(yè)分工，形成功能突出和特色明顯的產業(yè)鏈跨區(qū)域分布的新格局，推動了大灣區(qū)產業(yè)高端化發(fā)展進程。相關研究成果表明，在過去10年里，受勞動力成本、土地成本、基礎設施配套和環(huán)境保護等因素影響，廣東制造業(yè)正進行著向外轉移，珠三角地區(qū)的勞動密集型制造業(yè)集聚程度逐漸下降，非珠三角地區(qū)的勞動密集型制造業(yè)集聚程度逐漸上升，表明勞動密集型制造業(yè)正在向非珠三角地區(qū)轉移。目前，珠江口西岸和粵東西北地區(qū)承接了優(yōu)質企業(yè)、技術、項目、管理等資源，推動了工業(yè)化進程，在產業(yè)價值鏈的基礎上，通過“總部+基地、集成+模塊、龍頭+配套、孵化+產業(yè)化”等方式，與深圳、廣州等中心城市形成了上下游分工合作關系。在整體布局上，中心城市因為制造業(yè)的向外轉移，為現(xiàn)代服務業(yè)騰出了空間，前海、南沙和橫琴等現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)快速發(fā)展，形成了大灣區(qū)的現(xiàn)代服務業(yè)核心區(qū)，產業(yè)服務的輻射功能得到了進一步強化。同時，中心城市的技術密集型產業(yè)沒有向外轉移，繼續(xù)提升技術和資本的集聚程度，通過產業(yè)鏈的分工合作，向周邊城市技術溢出，帶動著周邊城市發(fā)展。
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以科技創(chuàng)新打造大灣區(qū)先進制造產業(yè)鏈龍頭
打造推動大灣區(qū)先進制造業(yè)發(fā)展的科研成果轉化中心。一是依托“廣州-深圳-香港-澳門”科技創(chuàng)新走廊建設提升深圳科技成果轉化的輻射帶動作用。依托大灣區(qū)建設國際科技創(chuàng)新中心的機遇，完善科研成果轉化的路徑和制度體系，在深圳建設科研成果轉化中心，為大灣區(qū)建設國際科技創(chuàng)新中心提供支撐，同時，結合大灣區(qū)其他城市發(fā)展智能制造和現(xiàn)代產業(yè)體系的需求，以“廣州-深圳-香港-澳門”科技創(chuàng)新走廊為軸線，在現(xiàn)有高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、高技術產業(yè)基地和各種特色產業(yè)園區(qū)的基礎上，承接深圳的科技成果轉化，開發(fā)新產品或實現(xiàn)最終的產品應用，從而增強珠三角企業(yè)的科技研發(fā)能力，為培育新一代信息產業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源汽車等高科技產業(yè)集群提供支撐。二是依托科技研發(fā)合作平臺建設推動大灣區(qū)產學研深度融合。大灣區(qū)各城市在科技研發(fā)、科技成果轉化和產品應用等方面存在著較強的互補性，深圳可以與其他城市合作構建產學研深度融合的科技研發(fā)合作平臺，充分發(fā)揮香港和廣州的高�？蒲袃�(yōu)勢，吸引各類高水平科研人員和科研機構集聚，促進知識創(chuàng)新與技術研發(fā)。同時，也要發(fā)揮東莞、惠州、佛山、中山等城市制造業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，將科技創(chuàng)新產品投放生產，通過大力推進企業(yè)與高校合作，實現(xiàn)科學、技術、生產的一體化整合，實現(xiàn)科研成果的產業(yè)化。這種多方聯(lián)動的發(fā)展路徑實現(xiàn)了深圳科技研發(fā)與大灣區(qū)制造業(yè)企業(yè)的有效對接，既可緩解深圳科技研發(fā)缺少大學和科研機構的問題，還有利于東莞、惠州、佛山、中山等城市引進新型技術，帶動產業(yè)轉型升級。
通過產業(yè)轉移帶動大灣區(qū)先進制造業(yè)發(fā)展。深圳可以通過產業(yè)向外轉移帶動周邊城市的制造業(yè)轉型升級。硅谷的發(fā)展表明，大企業(yè)發(fā)展的“溢出”效應是帶動產業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展的重要來源，深圳的大型企業(yè)對外投資與合作有利于推動當?shù)氐漠a業(yè)投資和人才集聚，目前，大灣區(qū)已經形成以通信設備、電氣機械及器材制造、金屬制品、紡織業(yè)、交通運輸?shù)葹橹鲗У亩鄠�產業(yè)集聚區(qū)，深圳通過產業(yè)向外轉移，與周邊城市形成產業(yè)鏈上下游合作關系，一是可以大力推進大灣區(qū)先進制造業(yè)發(fā)展。深圳在產品設計智能化、關鍵工序智能化、供應鏈優(yōu)化管控等方面已經形成了較好的產業(yè)基礎，在與周邊城市產業(yè)合作的進程中，可以推進重點行業(yè)智能制造單元、智能生產線、智能車間、智能工廠建設。二是可以培育新型生產方式。重點依托汽車、通信裝備、船舶及海洋工程裝備、電子信息、新能源裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、光電裝備等跨區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)鏈，推進重點行業(yè)智能制造應用示范，不斷探索大規(guī)模個性化定制、云制造等新型制造模式。推動制造業(yè)綠色改造升級，重點推進石化、建材、印染、五金、燈飾等傳統(tǒng)制造業(yè)的綠色改造，支持家電、消費電子等行業(yè)開發(fā)綠色產品，構建綠色供應鏈。
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以服務創(chuàng)新推動大灣區(qū)產業(yè)服務功能升級
深圳要與香港和澳門加強營商規(guī)則銜接。在粵港澳大灣區(qū)中，香港是全球金融中心、航運中心和貿易中心，擁有金融、航運和貿易的優(yōu)勢，在與國際貿易和投資規(guī)則的對接中具有先天優(yōu)勢，深圳與香港和澳門加強營商規(guī)則銜接是進一步深化對外開放，與國際市場銜接的重要舉措，有助于內地在安全可控的前提下全面學習、借鑒、測試相關國際貿易投資新規(guī)則，在競爭中立、權益保護等敏感議題方面取得突破，為中國對接新一代國際貿易投資規(guī)則、強化在新一輪全球經濟治理中的話語權提供支持。要營造更有利于外商投資的政策環(huán)境。創(chuàng)新招商引資機制和方式，圍繞創(chuàng)新鏈布局招商鏈、引資鏈，開展創(chuàng)新產業(yè)招商、園區(qū)特色招商、網絡媒介招商，提高外資利用水平。加大創(chuàng)新產業(yè)引進力度，推動創(chuàng)新產業(yè)優(yōu)質化、高端化、國際化。創(chuàng)新國際高端人才引進機制，提升外國專家比例，聚集一批具有世界水平的科學家和研究團隊。大力發(fā)展總部經濟，積極吸引著名國際組織、跨國企業(yè)落戶深圳。要構建與國際貿易規(guī)則相銜接的制度框架。用好蛇口自貿片區(qū)“窗口期”，加快國際貿易體制機制創(chuàng)新，學習借鑒發(fā)達國家制定負面清單的成功經驗，有序擴大現(xiàn)代服務業(yè)對外開放，構建與國際投資貿易基本規(guī)則相銜接的制度框架。要以跨境基礎設施互聯(lián)互通提升深港創(chuàng)新合作的便利化水平。加快推進落馬洲河套地區(qū)開發(fā)建設，以“創(chuàng)新+教育”模式，重點發(fā)展科技創(chuàng)新、高等教育和文化創(chuàng)意等產業(yè)，打造成為深港一體、互聯(lián)互通、融合發(fā)展的特別合作區(qū)。加大電子口岸建設力度，促進深港創(chuàng)新要素自由流動、人員往來更加便利、服務市場深度融合。
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以制度創(chuàng)新促進大灣區(qū)要素配置的市場融合
完善大灣區(qū)科技產業(yè)創(chuàng)新協(xié)調體制機制。深圳需要加強與粵港澳大灣區(qū)各城市的聯(lián)系與合作，成立專門的大灣區(qū)科技產業(yè)創(chuàng)新合作專職機構，建立常態(tài)化的科技創(chuàng)新協(xié)調機制，整合大灣區(qū)內創(chuàng)新和科技合作事項。要在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》基礎上，繼續(xù)完善三地合作的常態(tài)化機制，逐步統(tǒng)一市場準入和市場監(jiān)管制度，統(tǒng)一技術研發(fā)、使用、考核等標準，推動大灣區(qū)一體化發(fā)展。立足深圳、香港和澳門三地戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展基礎，系統(tǒng)梳理三地在知識生產、知識轉化和產品應用等方面的優(yōu)勢和需求，實現(xiàn)深圳與香港創(chuàng)新要素和創(chuàng)新成果的有效對接，以協(xié)同研發(fā)和市場的共同開拓為重點，實現(xiàn)大灣區(qū)產業(yè)競爭力的全面提升。
實現(xiàn)大灣區(qū)科技創(chuàng)新人才跨境便利流動。深圳要制定更加主動的人才引進計劃，包括建立完善的國外專家引進機制和技術移民制度，提升深圳的人才吸引力。依托前海-蛇口自貿片區(qū)設立國際人才特區(qū)，探索建立海外科技人才進入粵港澳大灣區(qū)的綠色通道以及綠卡制度，簡化外籍科技人才辦理就業(yè)簽證的程序，放寬入境時長，增加技術移民簽證數(shù)量，高效有力地落實人才政策，實施高層次人才居住證制度，妥善解決引進人才的戶口、醫(yī)療、子女教育等問題。加快大灣區(qū)內職業(yè)資格互認，推進職業(yè)資格一體化，突破制約人才流動的體制壁壘，搭建人才發(fā)展平臺，建立創(chuàng)新人才激勵政策和科研成果轉化金融扶持機制，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，切實解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才住房、場地困難等問題，加大對創(chuàng)新所需公共服務的支持，提供低成本的眾創(chuàng)空間。
促進資金和設備等科研要素跨境便利流動。對大灣區(qū)內科研資金、科研材料等科研要素應該和普通要素區(qū)別對待，通過設定特別監(jiān)管方式和通關模式，實現(xiàn)科研項目經費在大灣區(qū)內自由流動，科研設備通關便利化。在粵港澳大灣區(qū)框架下，進一步放寬高新技術產業(yè)港澳投資者在大灣區(qū)內投資的門檻，吸引港澳資本進入。推動深圳建設一批重大科技基礎設施，支持建設一批新興產業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心和技術創(chuàng)新中心，推進原創(chuàng)性、顛覆性、支撐性、關鍵性技術開發(fā)，促進信息技術、智能制造、生物醫(yī)藥、新材料等領域技術創(chuàng)新，立足粵港澳三地戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進生產要素合理流動和創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，推動形成新興產業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。
（作者系中共深圳市委黨校政治經濟學教研部副教授）
