鹽堿地是我國重要的后備耕地資源，據(jù)第二次土壤普查數(shù)據(jù)，全國鹽堿荒地和部分得到耕種的鹽堿地共有5億多畝，其中約2億畝具備農(nóng)業(yè)（耕地、草地等）開發(fā)的潛力。鹽堿地的高效利用對保障國家糧食安全、堅守耕地紅線具有重要意義，開發(fā)利用耕地后備資源，修復(fù)治理鹽堿地迫在眉睫。
東北西部鹽堿地位于我國北方風沙帶的東端，是東北黑土地保護的前沿屏障。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前東北西部鹽堿地保護與開發(fā)仍存在一些突出問題，加強該地區(qū)鹽堿地保護性開發(fā)已刻不容緩。
生態(tài)環(huán)境問題突出，不利于黑土地保護。東北西部鹽堿地，包括已開發(fā)利用的鹽堿耕地和未利用的鹽堿荒地等，主要位于松嫩低平原和遼河平原，占東北內(nèi)陸地區(qū)鹽堿地面積的90%以上，黑龍江、吉林、遼寧三省均有涉及。其中，松嫩低平原鹽堿地是世界三大蘇打鹽堿地集中分布區(qū)之一。在區(qū)域特殊的地質(zhì)、氣候、水文等條件共同作用下，形成了東北西部特殊類型的鹽堿土。該類型區(qū)域的深層承壓水中含有大量蘇打，且在40cm至100cm土層中存在CaCO3不透水層，導致淋濾鹽堿不易實現(xiàn)；同時由于年降水量遠小于蒸發(fā)量，在強烈蒸發(fā)作用下，地下水借助土壤毛管作用上升，攜帶可溶性鹽分至土壤表層蓄積，使得地表土壤逐漸堿化；并且由于該類型土壤的滲透性差、肥力低，也會抑制土壤微生物活動，導致植被覆蓋少、生物豐度低、風蝕嚴重，且有進一步惡化的趨勢。有的生態(tài)屏障作用退化，還可能導致東部黑土地侵蝕的加速。
傳統(tǒng)的擴張開發(fā)意識強烈，保護性開發(fā)程度不高。東北西部鹽堿地得到過一定程度的開發(fā)利用。東北西部松花江、嫩江、洮兒河、西遼河等過境地表水較為豐富，鹽堿地土壤雖然滲透性差，但是保水保肥性能較好，也建設(shè)了大型水利工程設(shè)施等。但是，由于缺乏保護性開發(fā)技術(shù)，局部地區(qū)也出現(xiàn)了開發(fā)水田撂荒，鹽堿化重現(xiàn)的問題，致使鹽堿地科學開發(fā)利用受到極大制約。以東北西部的吉林省大安市為例，該市地處松嫩平原腹地，當前未得到開發(fā)利用的鹽堿地約有105萬畝，占全市總面積的14.24%，由于保護性開發(fā)利用程度不高，直接影響到該區(qū)域的土壤后備資源生產(chǎn)潛力發(fā)揮以及濕地等生態(tài)資源建設(shè)的成效。
科技支撐明顯不足，部分關(guān)鍵治理問題未得到有效解決。鹽堿地尤其是蘇打型鹽堿地治理是一個繁雜的系統(tǒng)工程，政府對此已設(shè)有相關(guān)的科技計劃資助項目，但仍存在一些關(guān)鍵問題尚未解決，如地下水、微地貌和凍融作用下土壤蘇打鹽堿化的形成機理，地塊、區(qū)域、流域不同尺度下“土、肥、水、鹽”的耦合規(guī)律，經(jīng)濟、高效的鹽堿地生物修復(fù)技術(shù)和工程裝備研發(fā)投入，且研發(fā)的某些調(diào)理劑產(chǎn)品應(yīng)用的資金成本較高不易推廣，當前支撐鹽堿地治理與利用的科學技術(shù)體系仍需進一步研究完善。當前治理利用的科技投入不足，在較大程度上影響了區(qū)域鹽堿地保護性開發(fā)利用。
實施鹽堿地開發(fā)性保護，要從四個方面入手。
一是強化科技集中攻關(guān)，促進成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。一方面要摸清鹽堿地資源家底。集成天、地、空等先進調(diào)查技術(shù)與傳統(tǒng)調(diào)查技術(shù)，摸清區(qū)域內(nèi)鹽堿地的鹽堿化程度、數(shù)量、分布以及修復(fù)與利用潛力。另一方面，進行關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，形成可復(fù)制、可推廣的技術(shù)體系。東北西部鹽堿地的土壤類型主要為蘇打鹽堿土，其治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一種改良劑或某一些技術(shù)難以達到理想的效果，需要加強對工程、化學、農(nóng)藝、生物等綜合治理技術(shù)的系統(tǒng)集成研究，打造形成和逐步完善成本控制在合理區(qū)間、可復(fù)制推廣的技術(shù)體系與產(chǎn)品系列。
二是尊重區(qū)域?qū)嶋H，做好頂層設(shè)計。一方面要細化和明確未利用地中需要限制開發(fā)的具體地類和相應(yīng)規(guī)模，限制開發(fā)需要適當考慮區(qū)域特點，條件適宜的地區(qū)應(yīng)允許進行集中保護性開發(fā)。另一方面，做好頂層設(shè)計，形成鹽堿地開發(fā)利用、生態(tài)治理與有效保護相結(jié)合的整體策略，以科學合理的開發(fā)利用促進生態(tài)的有效保護和生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)多目標有效協(xié)同。
三是科學組織實施，有序開發(fā)利用。首先，細化評估鹽堿地的開發(fā)適宜性。在對鹽堿地形成機理進行科學認知的基礎(chǔ)上，細化評估標準，明確精準劃定適宜保護性開發(fā)的鹽堿地區(qū)片及其規(guī)模。其次，以水定地加強水利工程建設(shè)。目前該區(qū)域水利工程建設(shè)已初步具備鹽堿地改良治理的水資源條件，應(yīng)盡快建成投用并加強水利工程網(wǎng)絡(luò)歸并協(xié)同。最后，建議政府加大投入，適當以新增耕地指標收益撬動社會資本進入。
四是構(gòu)建監(jiān)管運維機制，保障持續(xù)發(fā)揮效益。一方面，明確管護責任，落實專項資金。將土地所有權(quán)與管護責任都劃歸村集體，由村集體將新開發(fā)利用的土地流轉(zhuǎn)給新型經(jīng)營主體進行經(jīng)營，并在流轉(zhuǎn)費中計提設(shè)施運維和管護等費用。另一方面，建立動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系。利用遙感、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)建立動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對土壤性狀、鹽分狀況、利用情況、生態(tài)修復(fù)等方面實施定期動態(tài)監(jiān)測，保障開發(fā)利用的鹽堿地持續(xù)發(fā)揮生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。
（ 作者：王玉斌 孔祥斌）
