市域社會(huì)治理是國家治理和基層治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也是國家治理的重要基石。黨的十九屆四中全會(huì)提出“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”之后，黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”，這集中凸顯了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要性和緊迫性。同時(shí)，伴隨市場化、工業(yè)化、城市化和全球化的浪潮，階層利益結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、人口流動(dòng)性加劇、新型社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)性增強(qiáng)，市域正在成為社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生地和聚集地。因此，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的提出不僅恰逢其時(shí)，還具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。
在我國行政架構(gòu)中，市級(jí)處在承上啟下的中間環(huán)節(jié)。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，就是著眼于市域在國家治理體系中以城帶鄉(xiāng)、以點(diǎn)帶面的特殊定位，指導(dǎo)推動(dòng)以設(shè)區(qū)的市作為完整治理單元，發(fā)揮市域在制度建設(shè)、方法運(yùn)用、資源統(tǒng)籌、技術(shù)支撐等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，著力將重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)控制在市域、化解在市域，確保矛盾風(fēng)險(xiǎn)不外溢、不擴(kuò)散，最終推動(dòng)政治安全、社會(huì)穩(wěn)定、人民安寧。市域社會(huì)治理是一種可以彌合宏觀國家治理結(jié)構(gòu)與微觀基層治理行為的聯(lián)結(jié)式樞紐，在國家治理體系中具有承上啟下的“中堅(jiān)帶”作用，能夠構(gòu)筑起國家和基層之間的橋梁�？傊�，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，不僅是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)領(lǐng)域和實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要抓手，還是持續(xù)提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的必然要求�；谑杏蛏鐣�(huì)治理現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵，可以進(jìn)一步從治理理念、治理體制機(jī)制和治理手段三個(gè)方面構(gòu)建一條整體化、立體化、迭代式的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑。
第一，治理理念先行，為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化注入“強(qiáng)心劑”。黨的十九屆四中全會(huì)指出，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”。這標(biāo)志著在新的歷史條件下，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理將走向一個(gè)嶄新、明晰的方向。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，要以治理理念為引領(lǐng)，不斷為其注入“強(qiáng)心劑”。首先，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化必須充分發(fā)揮黨組織的方向掌舵和凝心聚力作用。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化應(yīng)充分發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成多方聯(lián)動(dòng)市域治理“共治圈”，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。其次，要貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想。當(dāng)前，在我國的社會(huì)治理領(lǐng)域還存在不少短板和薄弱環(huán)節(jié)，需要我們更加用心用情用力采取措施加以解決。要凸顯市域社會(huì)治理的價(jià)值取向，重視和保障人民在市域社會(huì)治理實(shí)踐中的地位、作用，調(diào)動(dòng)人民群眾參與治理的積極性，集思廣益，群策群力。要始終堅(jiān)持以人民為中心，突出抓好社會(huì)治理領(lǐng)域的民生工程，在增進(jìn)民生福祉中不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。最后，要樹立全周期管理理念，強(qiáng)化市域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。根據(jù)市域治理的復(fù)雜性、長期性和不確定性，要從全周期管理視角構(gòu)建市域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，發(fā)揮行動(dòng)主體和資源要素的潛在效能。特別是針對條線垂直管理和街鎮(zhèn)屬地管理缺乏聯(lián)動(dòng)、信息屏蔽、難以形成長效合力的問題，需要注重將“條條”部門的專業(yè)管理與“塊塊”部門的屬地管理優(yōu)勢相結(jié)合，實(shí)行“條塊聯(lián)動(dòng)、塊抓條保、屬地統(tǒng)領(lǐng)、捆綁考核”的屬地化條塊聯(lián)動(dòng)管理模式。
第二，治理體制機(jī)制創(chuàng)新，為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化拉動(dòng)“新引擎”。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要通過各種治理體制機(jī)制創(chuàng)新，激活市域?qū)蛹?jí)治理活力。首先，進(jìn)一步完善總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，統(tǒng)籌市域各方力量加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。充分發(fā)揮黨委的政治引領(lǐng)作用，增強(qiáng)市域社會(huì)治理引領(lǐng)力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢同政府的資源整合優(yōu)勢、企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢、社會(huì)組織的服務(wù)群眾優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)、城鄉(xiāng)聯(lián)治的一體化領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。明確各層級(jí)治理職能，形成市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級(jí)組織實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)基固本的市域社會(huì)治理鏈條，充分有效發(fā)揮各個(gè)層次黨委和政府職能作用。其次，建立高效靈活的智慧治理體制機(jī)制。要加快形成黨政部門、社會(huì)組織、公眾等治理主體積極參與的多元共治格局，以破除數(shù)據(jù)壁壘和技術(shù)鴻溝，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)的協(xié)同共治。在社會(huì)治理相關(guān)部門之間構(gòu)建起信息共通、資源共享、問題共處的高效協(xié)調(diào)機(jī)制，形成部門協(xié)作、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)治理體系，有效整合社會(huì)治理力量，發(fā)揮市域社會(huì)治理的最大效能。建立自下而上和自上而下的信息收集、獲取、交換、利用渠道，實(shí)現(xiàn)信息資源的快速有效傳遞。通過設(shè)置治理聯(lián)席會(huì)來匯聚問題，尋求解決方案，推動(dòng)治理工作穩(wěn)步進(jìn)行。最后，多措并舉，進(jìn)一步完善學(xué)習(xí)交流培訓(xùn)機(jī)制。一是建立并完善學(xué)習(xí)機(jī)制。黨員干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，科學(xué)認(rèn)識(shí)市域社會(huì)治理的基本原則、指導(dǎo)方針和實(shí)施辦法。通過定期組織開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作培訓(xùn)會(huì)，使其更加準(zhǔn)確地掌握市域社會(huì)治理的概念和內(nèi)涵，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提升理論水平，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。二是構(gòu)建常態(tài)化的培訓(xùn)工作機(jī)制。引入大數(shù)據(jù)管理、數(shù)字治理人才和課程資源，加強(qiáng)對市域社會(huì)治理人才的教育、培訓(xùn)，有針對性地提升人才隊(duì)伍利用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)市域社會(huì)治理的能力。三是建立省際工作交流機(jī)制。舉辦高水平的經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)，促進(jìn)省際、市州的經(jīng)驗(yàn)交流，集思廣益，增進(jìn)對市域社會(huì)治理的理解和創(chuàng)新。
第三，治理手段多元，為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化打造“工具箱”。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，要不斷提高治理能力，豐富治理手段，打造市域社會(huì)治理的“工具箱”。首先，要加強(qiáng)法治保障，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、集約高效的市域社會(huì)治理法治體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理制度化、規(guī)范化、程序化，并構(gòu)建嚴(yán)密的市域法治監(jiān)督體系，健全立體化的市域法治監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。其次，要強(qiáng)化“智治”支撐，尤其要突出大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等科學(xué)創(chuàng)新在市域資源整合和多元矛盾糾紛化解方面的作用。一方面，要在市域?qū)蛹?jí)充分整合多方資源，并進(jìn)行有益轉(zhuǎn)化。未來政府的治理不是部門中心，而是將政府多層級(jí)多部門功能整合成功能模塊。因此，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化需要建設(shè)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的功能模塊。將政府多層級(jí)多部門功能整合成功能模塊，更多地開發(fā)諸如“城市大腦”等跨層級(jí)跨部門跨領(lǐng)域的應(yīng)用模塊，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)、組織創(chuàng)新及治理體制改革的協(xié)同增效，不斷拓展應(yīng)用領(lǐng)域，不斷將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綜合治理效能。另一方面，要利用信息化手段提升矛盾糾紛多元化解水平。推動(dòng)基層綜治中心、專業(yè)性矛盾糾紛化解平臺(tái)等平臺(tái)建設(shè)，通過平臺(tái)整合資源，實(shí)現(xiàn)聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)。大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在矛盾糾紛預(yù)防化解中的運(yùn)用，促進(jìn)信息互聯(lián)互通互享。最后，堅(jiān)持以督促建，建立全方位、全過程的市域社會(huì)治理質(zhì)量監(jiān)測體系。一方面，應(yīng)設(shè)置一套完整、系統(tǒng)和科學(xué)的監(jiān)測指標(biāo)，借助數(shù)據(jù)綜合治理平臺(tái)，按照監(jiān)測指標(biāo)進(jìn)行市域社會(huì)治理質(zhì)量的監(jiān)控，對公共服務(wù)、糾紛調(diào)解、矛盾處理、社會(huì)福利、技術(shù)賦能等治理事件進(jìn)行全方位監(jiān)測。另一方面，應(yīng)確保形成監(jiān)測閉環(huán)。其中監(jiān)測前的理念、目標(biāo)和設(shè)計(jì)必須清晰，監(jiān)測中的組織保障、人員配置和資源調(diào)配方面必須實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，監(jiān)測后的反饋、獎(jiǎng)勵(lì)、罪責(zé)和容錯(cuò)等必須落實(shí)到位。
作者：謝小芹
